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美國和墨西哥分時(shí)度假業(yè)的發(fā)展及其對(duì)中國的啟示(上)(5)

時(shí)間:2011-10-04 17:04來源:中國鄉(xiāng)村旅游咨詢網(wǎng) 作者:勇先創(chuàng)景 點(diǎn)擊:

 

      1、行業(yè)管理
      在墨西哥,主要由聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)分時(shí)度假業(yè)的行政管理,旅游部也承擔(dān)一定職能。經(jīng)濟(jì)部和旅游部的管理是在嚴(yán)格的立法基礎(chǔ)上完成的。墨西哥在聯(lián)邦、州、市三個(gè)層面都制定了相應(yīng)的法規(guī),其中聯(lián)邦層面的法規(guī)主要針對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范;州、市層面的法規(guī)則主要從營銷的角度提出詳細(xì)規(guī)定。在市場準(zhǔn)入方面,聯(lián)邦政府并不對(duì)開發(fā)商的注冊(cè)資本提出要求,而是要求提供充足的文件,證明其有能力建成度假村、不重復(fù)銷售、實(shí)行登記注冊(cè)或信托等。
      為了確保開發(fā)商能夠如其所承諾的那樣在未來30年時(shí)間里向消費(fèi)者提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù),法律要求開發(fā)商必須采取以下兩種方式中的一種:一是信托,即開發(fā)商將分時(shí)度假設(shè)施的所有權(quán)交給銀行信托機(jī)構(gòu)或其他信托公司,從而保護(hù)購買者未來30年的使用權(quán);二是注冊(cè)登記,即在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部公開登記注冊(cè)(登記內(nèi)容包括度假村的建設(shè)情況、房間結(jié)構(gòu)和布局、分時(shí)度假銷售合同等),通過這個(gè)公開、公正的檔案系統(tǒng),來保護(hù)消費(fèi)者的利益。
      2、國家標(biāo)準(zhǔn)
      為了規(guī)范分時(shí)度假的經(jīng)營和銷售,墨西哥聯(lián)邦政府于1999年出臺(tái)了墨西哥分時(shí)度假國家標(biāo)準(zhǔn)(NOM-029-SCFI-1998),具體名稱叫《分時(shí)度假服務(wù)市場營銷信息要求》(Information Requirements for the Marketing of the Timeshare Service)。該標(biāo)準(zhǔn)由墨西哥聯(lián)合王國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)支持秘書處(United Mexican States- Secretariat of Trade and Industry Support)簽發(fā),于1999年1月29日起實(shí)施。參與標(biāo)準(zhǔn)制定的有銀行家協(xié)會(huì)、度假協(xié)會(huì)、旅游秘書處、法律部門、分時(shí)度假企業(yè)和相關(guān)院校。該標(biāo)準(zhǔn)包括定義、一般要求、合同、預(yù)訂系統(tǒng)、擔(dān)保、收費(fèi)、分時(shí)度假服務(wù)管理、分時(shí)度假產(chǎn)品的期限、海外營銷、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管等幾個(gè)方面的內(nèi)容,其重點(diǎn)在于對(duì)開發(fā)商的商業(yè)信息披露和服務(wù)規(guī)范制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),從而保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
      3、政府引導(dǎo)
      在發(fā)展度假旅游(特別是分時(shí)度假)的過程中,墨西哥政府制定了長期的發(fā)展規(guī)劃。上世紀(jì)70年代,墨西哥中央銀行受墨西哥財(cái)政部委托對(duì)墨西哥全國旅游發(fā)展規(guī)劃予以分析,并沿海岸線進(jìn)行考察,對(duì)幾十個(gè)點(diǎn)逐一評(píng)估。根據(jù)對(duì)土地所有權(quán)、氣候條件(平均日照時(shí)間、海浪高度、風(fēng)力和風(fēng)向、自然災(zāi)害頻度)、土壤種類、通訊設(shè)施、交通工具、附近人口聚居地、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ鹊姆治觯?969年初提出在坎昆(Cancun)、伊斯坦帕-錫華塔聶羅(Ixtapa-Zihuateacjo)、洛雷托(Loreto)、洛斯卡布斯(Los Cabos)、胡阿圖爾科(Huatulco)等五個(gè)地區(qū)發(fā)展海濱度假。
      為了推進(jìn)度假區(qū)的開發(fā),1969年成立了全國旅游基礎(chǔ)設(shè)施基金會(huì)(INFRATUR),1974年聯(lián)邦政府將旅游局升格為部級(jí)進(jìn)入內(nèi)閣,并將旅游基礎(chǔ)設(shè)施基金會(huì)與旅游業(yè)保證基金會(huì)合并成國家旅游發(fā)展基金會(huì)(National Trust Fund for the Development of Tourism FONATUR)。墨西哥中央銀行在基金會(huì)的六名董事中占有兩席,其余四席分別由國務(wù)院、財(cái)政部、旅游部和國家宗教事務(wù)出任。該基金會(huì)通常選擇一些尚未開發(fā)的處女地,投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和度假村,改善當(dāng)?shù)芈糜螚l件,從而引導(dǎo)私人企業(yè)的跟進(jìn)。此外,基金會(huì)還積極吸引外國投資,提倡本國資本和外國資本共同投資開發(fā)度假區(qū)。從1974年開始,F(xiàn)ONAFUR陸續(xù)在上述五個(gè)選定地區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃的度假區(qū)(INTEGRALLY PLANNED RESORTS, IPRs)。到2005年,這五個(gè)度假區(qū)集中了270個(gè)飯店和度假村,客房超過41544間,入住率70.56%(超過其他海濱地區(qū)9.7個(gè)百分點(diǎn)),入境旅游接待量占全墨西哥的40%,旅游外匯收入占墨西哥的54%。上述五個(gè)地區(qū)從最初的荒涼海灘發(fā)展為一流的海濱度假勝地,墨西哥整個(gè)國家也成為能與夏威夷、加勒比等比肩的國際旅游目的地。
      4、行業(yè)協(xié)會(huì)
      分析墨西哥分時(shí)度假的成功原因,全國和地方分時(shí)度假行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用也不容忽視。作為政府職能部門與開發(fā)商之間的橋梁,行業(yè)協(xié)會(huì)從維護(hù)開發(fā)商共同的、長期的利益出發(fā),推動(dòng)政府立法,并就具體的法律規(guī)定與政府進(jìn)行交涉。行業(yè)協(xié)會(huì)也通過銷售人員考核(6個(gè)月一次,有兩套考核辦法,一套來自政府,一套來自行業(yè)協(xié)會(huì))等辦法來確保行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營。另外,行業(yè)協(xié)會(huì)還協(xié)助政府部門處理顧客的投訴問題。 (責(zé)任編輯:勇先創(chuàng)景)

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