休閑漁業(yè)是一種依托漁業(yè)設(shè)備、漁業(yè)生產(chǎn)場地、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、漁業(yè)自然環(huán)境、人文資源等，與現(xiàn)代旅游相結(jié)合的新型交叉產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)60年代后逐漸盛行起來。目前，休閑漁業(yè)在許多國家已成為一項重要的產(chǎn)業(yè)。

      美國：產(chǎn)值約為常規(guī)漁業(yè)的3倍

      美國休閑漁業(yè)的發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，最初以垂釣俱樂部等為主要形式，后來隨著人們收入的增加，休閑時間的延長，休閑漁業(yè)得到了快速發(fā)展。目前，休閑漁業(yè)在美國經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，產(chǎn)值約為常規(guī)漁業(yè)的3倍以上，同時還帶動了漁具、車船、修理、交通、食宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會就業(yè)。據(jù)美國國家海洋局統(tǒng)計，美國休閑漁業(yè)的年總消費額約為450億美元，遠(yuǎn)高于其漁獲物的價值，為社會提供了120萬個就業(yè)機會。

      美國休閑漁業(yè)的發(fā)展得益于其在管理體系建設(shè)、資源保護、法制建設(shè)、科研支撐等方面采取的一系列積極措施。

      管理體制 包括行政管理和行業(yè)管理，兩者相互補充，相輔相成。行政管理包括兩種類型，一是聯(lián)邦的管理，二是各州的管理。聯(lián)邦的行政管理機構(gòu)是國家海洋漁業(yè)局和內(nèi)政部魚類與野生生物局，分別管理海洋休閑漁業(yè)和淡水游釣業(yè)，主要負(fù)責(zé)全國休閑漁業(yè)的管理、研究和規(guī)劃等。各州的休閑漁業(yè)管理機構(gòu)則負(fù)責(zé)本州管轄水域內(nèi)的休閑漁業(yè)的管理。行業(yè)管理即各種行業(yè)協(xié)會也自發(fā)地參與休閑漁業(yè)的管理。

      法規(guī)體系 隨著休閑漁業(yè)的發(fā)展及其在漁業(yè)經(jīng)濟中的比重不斷增加，休閑漁業(yè)的開發(fā)與管理也被納入到漁業(yè)法律體系當(dāng)中。從聯(lián)邦到各州都制定了各種強制性的漁業(yè)法律法規(guī)，目的是為了保護環(huán)境，保持漁業(yè)發(fā)展與環(huán)境、資源、生態(tài)相互協(xié)調(diào)，確保休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終保護漁業(yè)從業(yè)者和消費者的合法權(quán)益。這些法律法規(guī)內(nèi)容廣泛，包括游釣許可證制度、漁具總可捕量限制、休閑漁業(yè)配額、特殊魚類配額和漁獲物的規(guī)定等。另外，聯(lián)邦政府漁業(yè)局及五大區(qū)域辦公室、州政府、海岸防衛(wèi)隊、地方法院構(gòu)成了嚴(yán)格的執(zhí)法體系，確保了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施。

      決策機制 美國政府非常重視科研對休閑漁業(yè)管理和發(fā)展的指導(dǎo)作用。不論是針對某個物種采取生態(tài)保護措施，還是進(jìn)行某項決策，制定某項法規(guī)，都要以科學(xué)研究為依據(jù)，增強可行性，避免盲目性。這些研究都建立在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，如為進(jìn)行海洋休閑漁業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，國家海洋漁業(yè)局在1979年就進(jìn)行了一項全國性的規(guī)劃，建立了一個可靠的數(shù)據(jù)庫來反映休閑漁業(yè)對海洋資源的影響，其結(jié)果專門供國家海洋漁業(yè)局和各州、州際漁業(yè)委托機構(gòu)以及地區(qū)漁業(yè)管理委員會在進(jìn)行漁業(yè)估算和管理決策時使用。

      日本：以休閑促進(jìn)漁業(yè)整體發(fā)展

      日本休閑漁業(yè)的發(fā)展歷程與美國不同。20世紀(jì)60年代，日本漁業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從沿岸到近海，從近海到遠(yuǎn)洋的擴展和高速發(fā)展時期，但到了70年代，由于石油危機和世界主要沿岸國先后實施200海里專屬經(jīng)濟區(qū)管理，高度依賴進(jìn)口石油和外國漁場的日本漁業(yè)，出現(xiàn)了一個減船和漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大轉(zhuǎn)變時期。在這個時期，日本政府提出了“面向海洋，多面利用”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施了沿岸和近海漁場的整治和“漁港漁村綜合整備事業(yè)”，并采取各種措施，發(fā)展休閑漁業(yè)。

      管理體制 日本休閑漁業(yè)最初和最主要的形式為游釣業(yè)，1993年日本游釣人數(shù)已達(dá)3729萬人，占全國人口的30%，在有些地方某些魚種的游釣產(chǎn)量甚至超過了捕撈量。隨著參與人數(shù)的逐年增加，游釣已不再是單純娛樂消遣的個人行為，已經(jīng)開始影響到漁業(yè)資源的開發(fā)利用和管理，對以游釣業(yè)為主的休閑漁業(yè)加強管理的呼聲也越來越高。日本政府對此所采取的措施主要有：在中央和地方都增設(shè)了休閑漁業(yè)組織，強化管理；與國際接軌，由國家立法實施游釣準(zhǔn)入制度，并對游釣船的使用情況和游釣的主要品種與產(chǎn)量進(jìn)行登記；加大投入，建造人工漁場；改善漁村漁港環(huán)境，完善道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障休閑漁業(yè)持久健康地發(fā)展下去。同時，漁民、游釣者和漁業(yè)協(xié)同組織也參與休閑漁業(yè)管理。

      科研支撐 日本在休閑漁業(yè)發(fā)展中非常注重發(fā)揮科研的指導(dǎo)作用，開發(fā)出許多有效的污染監(jiān)測手段和治理方法，使?jié)O業(yè)水域環(huán)境得到顯著改善。另外，日本對人工漁礁的研究非常細(xì)致和深入，水產(chǎn)廳屬下的幾個研究所都有專人研究人工漁礁與魚類的關(guān)系和人工漁礁的效益等。人工漁礁的投放，從根本上限制了底拖網(wǎng)作業(yè)，海底從平坦變?yōu)楦叩筒黄剑偌由先斯し帕鞲鞣N魚苗，使原本日趨衰退的近海漁業(yè)資源得到了恢復(fù)性增長，為休閑漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)