一、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

      1、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)興起的社會(huì)基礎(chǔ)

   臺(tái)灣農(nóng)業(yè)從60年代末期開(kāi)始萎縮，農(nóng)政單位便積極致力于改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。有識(shí)之士便醞釀利用農(nóng)業(yè)資源吸引游客前去游憩消費(fèi)，從享受田園之樂(lè)中促銷農(nóng)產(chǎn)品，于是農(nóng)業(yè)與觀光結(jié)合的構(gòu)想便應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，臺(tái)灣都市人口快速增長(zhǎng)，公園綠地等休閑活動(dòng)空間與設(shè)備不足；由于生活水平及消費(fèi)能力有了大的提高，使人們對(duì)觀光旅游的需求增加；工業(yè)化與機(jī)械化的發(fā)展使休閑時(shí)間增多，也使人們對(duì)休閑游憩的需求增加。加上道路與交通的改善，公共運(yùn)輸能力的提高以及私人車輛的普遍化，都促進(jìn)了臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

      2、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷

      臺(tái)灣的觀光休閑農(nóng)業(yè)起始于觀光農(nóng)園。20世紀(jì)70年代，臺(tái)灣人均年收入達(dá)到中等小康水平，人們的生活方式和消費(fèi)方式由勞動(dòng)型轉(zhuǎn)向休閑型，觀光農(nóng)園、觀光果園開(kāi)始在臺(tái)灣出現(xiàn)。1970年，臺(tái)北市首先在木柵區(qū)指南里組織了53戶茶農(nóng)，推出“木柵觀光茶園”，開(kāi)啟了“觀光農(nóng)園”的先河。1982年，臺(tái)灣實(shí)行“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”，開(kāi)展觀光農(nóng)園的輔導(dǎo)，此后便陸續(xù)出現(xiàn)了各種觀光農(nóng)園，面積超過(guò)1000公頃，范圍包括14縣、42鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22種作物，經(jīng)營(yíng)水果15種、蔬菜4種以及茶香菇、蝴蝶蘭。1988年開(kāi)始，正式開(kāi)放提供體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)，1989年后陸續(xù)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)多處森林旅游區(qū)，提供健康的戶外休閑游憩場(chǎng)所。觀光農(nóng)園的興起，為臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

      觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，臺(tái)灣各界曾對(duì)農(nóng)業(yè)與觀光相結(jié)合這一新事物的定名問(wèn)題有過(guò)爭(zhēng)論，直到1989年4月，開(kāi)過(guò)“發(fā)展休閑新農(nóng)業(yè)研討會(huì)”后，才確定了“休閑農(nóng)業(yè)”這個(gè)名稱。同時(shí)，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”開(kāi)始實(shí)施“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，積極輔導(dǎo)、推動(dòng)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃及建設(shè)工作。1989—1994年，臺(tái)灣農(nóng)政單位成立發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)策劃咨詢小組，1992年12月公布實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)宣傳，著手培訓(xùn)觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人才。在臺(tái)灣大學(xué)、屏東技術(shù)學(xué)院等院校，開(kāi)設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)課程，開(kāi)展觀光休閑農(nóng)業(yè)教學(xué)研究，建立觀光休閑農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)。

      1994—1999年，臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，但同時(shí)出現(xiàn)了法令規(guī)章不能適應(yīng)觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展需要的矛盾。農(nóng)村地區(qū)一些觀光旅游業(yè)者，借“休閑農(nóng)場(chǎng)”之名，經(jīng)營(yíng)與觀光休閑農(nóng)業(yè)毫不相關(guān)的業(yè)務(wù)。還有一些休閑農(nóng)場(chǎng)，為追求利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)方向偏離了休閑農(nóng)業(yè)的范疇。為此，農(nóng)政部門修訂了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法，相關(guān)法規(guī)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行重新界定，編印指導(dǎo)教材，成立相關(guān)團(tuán)體，確保了觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣的順利發(fā)展。

      目前，臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入了全面發(fā)展期，修訂了農(nóng)業(yè)發(fā)展條例，將“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”更名為“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”，并把觀光休閑農(nóng)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，劃定觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，成立“休閑農(nóng)業(yè)審查小組”，從事休閑農(nóng)場(chǎng)須向農(nóng)政主管提出申請(qǐng)，農(nóng)委會(huì)進(jìn)行審核。

      3、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式

      廣義上的觀光休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)包括觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)旅游等四大類，但不管是哪種經(jīng)營(yíng)方式，最重要的是強(qiáng)調(diào)資源特色。利用農(nóng)業(yè)資源的豐富性滿足人們求新、求異、求變的需求，利用農(nóng)產(chǎn)品的多樣性滿足人們體驗(yàn)豐收后喜悅的心情。在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上，充分利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮地方特色，形成多樣化、精致化與獨(dú)特特性，將農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)家生活、農(nóng)漁村文化、田園景觀、自然生態(tài)納入觀光休閑農(nóng)業(yè)，讓人們充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)上以采果、森林浴、品茗為主，結(jié)合農(nóng)村文化活動(dòng)，進(jìn)行民俗文化親身體驗(yàn)，提供鄉(xiāng)土料理，農(nóng)莊民宿等。

      臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，十分重視整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，重視突出產(chǎn)品特色，重視員工的服務(wù)質(zhì)量，以使顧客滿意達(dá)到企業(yè)發(fā)展的目的。他們根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的地理位置、周圍景觀、農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品特色、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資源及設(shè)備，精心設(shè)計(jì)規(guī)劃，并根據(jù)顧客的需求，確定市場(chǎng)，決定價(jià)位。同時(shí)根據(jù)人力資源，培訓(xùn)員工的服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)出特色，形成品牌，吸引顧客。

      二、臺(tái)灣當(dāng)局在發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)中的作用

      觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣的發(fā)展較快，這首先應(yīng)歸功于臺(tái)灣當(dāng)局的重視、支持與輔導(dǎo)。從“行政院農(nóng)委會(huì)”、“農(nóng)林廳”，一直到基層農(nóng)會(huì)，都有專人負(fù)責(zé)。臺(tái)灣農(nóng)政部門及地方政府在資金、技術(shù)上大力支持，在經(jīng)營(yíng)管理上予以輔導(dǎo)，在發(fā)展方向上予以規(guī)范，從而有力地推動(dòng)了觀光休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

      臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為，在農(nóng)村人力外流、工資上漲、公害污染嚴(yán)重的不利條件下，觀光休閑農(nóng)業(yè)是一種既增加農(nóng)民收益，又保護(hù)環(huán)境，并滿足消費(fèi)者愿望的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，臺(tái)灣當(dāng)局直接參與規(guī)劃和行動(dòng)，由農(nóng)政部門負(fù)責(zé)對(duì)觀光休閑農(nóng)業(yè)的管理和咨詢，提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和貸款，并不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)了各種相關(guān)法規(guī)和管理辦法，有力地推動(dòng)了其發(fā)展。

      1、為防止觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)背離農(nóng)業(yè)本質(zhì)而趨向純粹娛樂(lè)，并形成合理的區(qū)域布局，1983年研訂并實(shí)施了“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，并把這些內(nèi)容列入全面的綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃包括：現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)、保持地區(qū)傳統(tǒng)文化的文物區(qū)、體驗(yàn)農(nóng)作生產(chǎn)的農(nóng)園及游憩設(shè)施區(qū)等。為保證規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)調(diào)上下縱橫的溝通，農(nóng)業(yè)各部門間的配合，以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)，形成了一整套申報(bào)審批制度，使觀光農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)工作逐步走向正規(guī)化和程序化。農(nóng)民開(kāi)辟觀光農(nóng)園必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)提出申請(qǐng)，并由“縣政府”和區(qū)農(nóng)業(yè)改良場(chǎng)及“省農(nóng)林廳”協(xié)同實(shí)地考察，適者納入輔導(dǎo)對(duì)象，草擬計(jì)劃由“省農(nóng)林廳”審核后編立年度計(jì)劃，再由“農(nóng)委會(huì)”撥給補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前臺(tái)灣開(kāi)放觀光果園達(dá)70多處，開(kāi)放作物種類有：柑桔、百香果、文旦、蓮霧、楊桃、金棗、李、桃、草莓、葡萄、柿、紅棗、荔枝、龍眼、番石榴、香菇、茶葉及各種花卉等20多種。僅臺(tái)北市的觀光農(nóng)園就有300多公頃，共有300多個(gè)農(nóng)戶參加。

      2、1984年4月，“農(nóng)委會(huì)”與臺(tái)灣大學(xué)合作舉辦了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會(huì)”，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的概念、想法都進(jìn)行了廣泛的研討，指出休閑農(nóng)業(yè)的基本概念應(yīng)是利用農(nóng)村設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。其經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、文化活動(dòng)等3個(gè)層面。取得共識(shí)后，“農(nóng)委會(huì)”通過(guò)省農(nóng)會(huì)鼓勵(lì)各地農(nóng)會(huì)、農(nóng)民或各種經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)。

      3、1990年，“農(nóng)委會(huì)”在“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案”中，設(shè)立“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，從技術(shù)、補(bǔ)助、輔導(dǎo)、宣傳等方面加大了對(duì)觀光休閑農(nóng)業(yè)的支持力度。

      4、1992年12月30日，“農(nóng)委會(huì)”頒發(fā)了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”，定下了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的一些基本條件，如面積至少大于50公頃，必須連在一起；有較多農(nóng)民參加且受益；必須有當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供銷售；必須有美麗景觀可以觀賞；必須有豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)可讓人體驗(yàn)；并且要能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)以區(qū)別于一般游樂(lè)區(qū)等。為使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)，“農(nóng)委會(huì)”對(duì)準(zhǔn)備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地點(diǎn)，聘請(qǐng)了專家進(jìn)行實(shí)地考察與評(píng)估，通過(guò)詳細(xì)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并由鄉(xiāng)村社會(huì)、社會(huì)心理、民俗文化、景觀生態(tài)、水土保持、森林、園藝環(huán)境工程、旅游觀光、農(nóng)村建設(shè)、地政等各方面有關(guān)專家學(xué)者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組”，執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策咨詢。獲得評(píng)審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由“農(nóng)委會(huì)”資助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體提供配套資金。

      5、1994年，“農(nóng)委會(huì)”又出臺(tái)了“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先驅(qū)計(jì)劃”，積極輔導(dǎo)各地辦理示范性的生活體驗(yàn)型市民農(nóng)園。此后，市民農(nóng)園在臺(tái)灣各地迅速發(fā)展起來(lái)。

      6、為使“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”更便于操作，1996年12月31日，“農(nóng)委會(huì)”又通過(guò)了該辦法的修正草案，并更名為“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”，受到了基層農(nóng)會(huì)及農(nóng)場(chǎng)主的歡迎。

      7、1999年4月30日，針對(duì)“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，又進(jìn)一步對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂，修正6條，增加15條，刪除1條。修訂后的“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”共6章26條。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)