一、森林特色小鎮(zhèn)解釋

    森林特色小鎮(zhèn)是指在森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的場部、局址、工區(qū)等適宜地點(diǎn)，重點(diǎn)利用老舊場址工區(qū)、場房民居，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、合理布局，建設(shè)接待設(shè)施齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假、運(yùn)動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)為主要特色的，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺。

二、案例

1.達(dá)沃斯小鎮(zhèn)

（1）吸引力

    達(dá)沃斯小鎮(zhèn)位于瑞士東南部格里松斯地區(qū)，坐落在一條17公里長的山谷里，靠近奧地利邊境。它是阿爾卑斯山系海拔最高的小鎮(zhèn)，是知名的溫泉度假療養(yǎng)、國際會議、運(yùn)動度假勝地。

（2）盈利模式

     滑雪、運(yùn)動設(shè)備服務(wù)；高端會議服務(wù)；住宿餐飲服務(wù)；醫(yī)療療養(yǎng)服務(wù)等。

（3）帶動產(chǎn)業(yè)

     住宿餐飲業(yè)、道路交通業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)、旅游地產(chǎn)業(yè)、會議服務(wù)業(yè)；運(yùn)動設(shè)備零售業(yè)等。

2.德國黑森林小鎮(zhèn)——特里貝格

（1）吸引力

    特里貝格是德國巴登符騰堡洲的一個城市，瀕臨古塔赫河，坐落在山谷中，谷深如峽，松林密布。因為在谷地之中，又叢林密布。在東西寬60公里，南北長200公里的起伏群山間，覆蓋著茂密的森林。森林中，河溪輕流，河谷坡地上，散落著大大小小的民居。主要項目為德國黑森林和德國風(fēng)情小鎮(zhèn)觀光，主要景點(diǎn)包括黑森林博物館、特里貝格瀑布等。

（2）盈利模式

    住宿餐飲服務(wù)；道路交通服務(wù)；手工藝品售賣；菌類、果子酒等特產(chǎn)售賣。

（3）帶動產(chǎn)業(yè)

    住宿餐飲業(yè)、道路交通業(yè)、手工藝品制造業(yè)、旅游地產(chǎn)業(yè)、零售行業(yè)等。

3.河北天臺山森林小鎮(zhèn)

（1）吸引力

    勇先創(chuàng)景以生態(tài)設(shè)計理念為主，尊重自然、突出天臺山臥佛特色。規(guī)劃設(shè)計采取師法自然的手法，保護(hù)天臺山風(fēng)景骨架和風(fēng)水骨架的完整性，以自然景觀為景區(qū)基點(diǎn)，梳理自然風(fēng)貌。將古寺進(jìn)行整合，形成深山藏古寺的風(fēng)水景觀大意境，具體做法是將零散的寺廟整合為上寺、中寺、下寺。各區(qū)域之間通過道路系統(tǒng)和項目有機(jī)的串聯(lián)，形成一個景觀資源豐富、文化內(nèi)涵深厚、魅力獨(dú)特的旅游景區(qū)。同時，在規(guī)劃結(jié)構(gòu)線路組織上創(chuàng)新引入了游客體驗情景設(shè)計手法。在注重景觀環(huán)境營造的同時，更注重游客獲取的體驗值。具體做法是在整體布局的景觀中軸肌理上布局觀佛、禮佛、歷佛難、拜佛、養(yǎng)生，形成連貫的禮佛、運(yùn)動、養(yǎng)生線。

    主要項目：天然巨型臥佛觀光、禮佛、四空養(yǎng)生項目等。

（2）盈利模式

    門票收入、住宿餐飲服務(wù)、道路交通服務(wù)、手工藝品售賣等。

（3）帶動產(chǎn)業(yè)

    帶動周邊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是程陽村形成山下美麗小村鎮(zhèn)（農(nóng)民轉(zhuǎn)變成旅游服務(wù)人員，農(nóng)村轉(zhuǎn)變成美麗小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成采摘、苗圃花卉、大地景觀）。

三、森林特色小鎮(zhèn)申報文件

國家林業(yè)局辦公室關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

辦場字〔2017〕110號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
　 為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕6號文件精神，深入推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革及林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，提高森林觀光游覽、休閑度假、運(yùn)動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益迫切的生態(tài)福祉需求，大力提升林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，我局決定在國有林場和國有林區(qū)開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索路子、總結(jié)經(jīng)驗。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　一、建設(shè)目的
　森林特色小鎮(zhèn)是指在森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的場部、局址、工區(qū)等適宜地點(diǎn)，重點(diǎn)利用老舊場址工區(qū)、場房民居，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、合理布局，建設(shè)接待設(shè)施齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假、運(yùn)動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)為主要特色的，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺。
　開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于提高國有林場和國有林區(qū)吸引和配置林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要素的能力，推動資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；有利于深化國有林場和國有林區(qū)改革，助推林場林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善國有林場和國有林區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加職工收入，增強(qiáng)發(fā)展后勁；有利于促進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的生態(tài)福祉需求；有利于保護(hù)生態(tài)和改善民生，促進(jìn)國有林場和國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)增收，助推脫貧攻堅，著力踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等新發(fā)展理念。
　二、試點(diǎn)原則
　（一）堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。要以保護(hù)好當(dāng)?shù)厣仲Y源、原生生態(tài)環(huán)境和原生生態(tài)景觀為森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在確保森林資源總量增加、森林質(zhì)量提高、生態(tài)功能增強(qiáng)的前提下，采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型等建設(shè)模式和方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、森林景觀和服務(wù)設(shè)施有機(jī)融合，充分發(fā)揮森林生態(tài)多種功能，為社會提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和更優(yōu)良的生態(tài)服務(wù)。
　（二）堅持科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展。要與國有林場和國有林區(qū)發(fā)展規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相結(jié)合，堅持規(guī)劃先行，科學(xué)設(shè)計，立足實(shí)際，深入挖掘特色，找準(zhǔn)發(fā)展方向。要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載量，科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)評估論證，按照程序批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。
　（三）堅持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。要優(yōu)先選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、政府支持力度大、建設(shè)積極性高的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局作為建設(shè)試點(diǎn)。在及時總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗和模式的基礎(chǔ)上，逐步示范推廣、穩(wěn)步推進(jìn)。
　（四）堅持政府引導(dǎo)、林場主導(dǎo)、多元化運(yùn)作。各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目立項和資金投入、易地搬遷、土地使用審批以及投融資政策等方面予以傾斜，不斷優(yōu)化政策和投融資環(huán)境，大力支持小鎮(zhèn)建設(shè)；國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局是森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，要創(chuàng)造條件，推進(jìn)小鎮(zhèn)與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)有效對接，促進(jìn)場鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。
　三、試點(diǎn)內(nèi)容
　（一）范圍和規(guī)模。在全國國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局范圍內(nèi)選擇30個左右作為首批國家建設(shè)試點(diǎn)。
　（二）建設(shè)方式。在穩(wěn)定和充分保障國有林場和國有林區(qū)森林資源權(quán)益的基礎(chǔ)上，可采取使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，放活經(jīng)營權(quán)。可采取自建、合資合作和PPP合作建設(shè)等模式推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場鎮(zhèn)企有效對接、互利共贏，融合發(fā)展。小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持改造利用、提檔升級為主，原則上不搞新建，確需新建的要從嚴(yán)控制、嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)通過對國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的老舊場（局）址工區(qū)、場房住房等的改造，將其建設(shè)成地方特色鮮明，又與原生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等接待設(shè)施。要注重與生態(tài)扶貧、林場棚戶區(qū)改造、移民搬遷和場部搬遷重建，以及森林公園、濕地公園等工程項目建設(shè)相結(jié)合，相互促進(jìn)，融合發(fā)展。
　（三）建設(shè)條件
　1.具有一定規(guī)模。一般應(yīng)選擇在森林分布集中，森林覆蓋率一般應(yīng)在60％以上，森林景觀優(yōu)美、周邊生態(tài)環(huán)境良好，具備較好文化底蘊(yùn)、無重大污染源，規(guī)模較大的國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)。
　2.建設(shè)積極性高。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)積極性較高，當(dāng)?shù)卣匾暽痔厣℃?zhèn)建設(shè)工作，在小鎮(zhèn)項目建設(shè)投入、招商引資、土地優(yōu)惠以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面政策扶持力度大。
　3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確。主要依托森林資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展森林觀光游覽、休閑度假、運(yùn)動養(yǎng)生，以及森林食品、森林藥材等林產(chǎn)品培育、采集和初加工的綠色產(chǎn)業(yè)。
　4.基礎(chǔ)設(shè)施較完備。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，建設(shè)地點(diǎn)原則上要選擇在距機(jī)場或高鐵站50-100公里范圍內(nèi)。
　（四）建設(shè)主要內(nèi)容
　1.改善接待條件。通過對國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局老舊場（局）址工區(qū)、場房民居等的改造，建設(shè)成地方特色鮮明，又與小鎮(zhèn)森林特色生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等，努力提升食宿接待能力和服務(wù)水平。
　2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)水、電、路、訊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和森林步道等相應(yīng)的觀光游覽、休閑養(yǎng)生服務(wù)設(shè)施，為開展游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等休閑養(yǎng)生服務(wù)提供保障，不斷提升小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。
　3.培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、森林環(huán)境、休閑養(yǎng)生等資源，積極引入森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)理念和模式，大力探索培育發(fā)展森林觀光游覽、休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，拓展國有林場和國有林區(qū)發(fā)展空間，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)對小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)升級，提升小鎮(zhèn)獨(dú)特競爭力。
　（五）工作程序
　1.摸清家底。各省（含自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán)、新疆兵團(tuán)，下同）要盡快組織力量對本省國有林場和國有林區(qū)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況和潛力進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計表（見附件1）。
　2.推薦上報。各省組織國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)申報工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推薦2-3個國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局作為國家建設(shè)試點(diǎn)，填寫試點(diǎn)申報表（見附件2）。
　3.確定試點(diǎn)。我局將在各省推薦的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局、建設(shè)特點(diǎn)、發(fā)展特色等因素，確定全國森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)單位，并予以公布。
　四、有關(guān)要求
　各地要及時對森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，做好摸底調(diào)查和試點(diǎn)申報工作。認(rèn)真填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計表，確保各項信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。推薦為試點(diǎn)單位的要提供3000字左右的文字材料和小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，有條件的可同時提供10-15分鐘的視頻材料。
　文字材料應(yīng)包括建設(shè)基本情況，建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)方式、建設(shè)路徑措施等主要內(nèi)容；概念性規(guī)劃應(yīng)包括小鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局、配套設(shè)施建設(shè)、文化底蘊(yùn)研究等。
　請于2017年9月30日前將文字材料和電子版報送我局。
　聯(lián)系人：國家林業(yè)局場圃總站　張靜  劉鵬
　電  話：010-84238813  84239854（傳真）
　郵  箱：[email protected]
　特此通知。

                                         國家林業(yè)局辦公室

                                      2017年7月4日