[摘要]      不久前召開的2011全國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作會議提出，要把鄉(xiāng)村旅游作為國內(nèi)旅游的基礎工程來抓，把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展國內(nèi)旅游的主戰(zhàn)場，擺上突出位置抓實抓好。

        山西皇城村、浙江奉化滕頭村、安徽黔縣西遞村、江西婺源徽派民居……如今，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在中國廣大農(nóng)村遍地開花。

　　截至2010年底，全國農(nóng)家樂已超150萬家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過1.8萬家，全國年接待人數(shù)超過4億人次。全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入已超過1200億元，帶動1500萬農(nóng)民受益。

　　不久前召開的2011全國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作會議提出，要把鄉(xiāng)村旅游作為國內(nèi)旅游的基礎工程來抓，把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展國內(nèi)旅游的主戰(zhàn)場，擺上突出位置抓實抓好。

        ●形勢大有可為意義重大

　　農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機結合發(fā)展，是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推動農(nóng)村繁榮發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民文明富裕的有效渠道，是加快推進社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手，也是實現(xiàn)全面小康的有效載體。

　　全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)說，很多地方的做法已經(jīng)證明，通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機結合，促進兩個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、延伸發(fā)展，是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推動農(nóng)村繁榮發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民文明富裕的有效渠道，是加快推進社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手，也是實現(xiàn)全面小康社會的有效載體。

　　“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段后，由農(nóng)民自發(fā)而起的。旅游部門注意到這一新的動向后，便引領帶動這個業(yè)態(tài)的發(fā)展，進而引起多個部門的高度重視。” 國家旅游局黨組成員、規(guī)劃發(fā)展與財務司司長吳文學告訴記者，可以說鄉(xiāng)村旅游也是農(nóng)民的創(chuàng)造。

　　從客觀形勢分析，隨著我國工業(yè)化、城市化的深入推進，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的吸引力與日俱增，城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假已成為人們生活的重要選擇。據(jù)統(tǒng)計，在城市居民小長假出游選擇中，選擇鄉(xiāng)村旅游的占70%以上。不少縣的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和收入，占當?shù)芈糜谓哟側藬?shù)和總收入的比例已達到和超過50%。

　　從國家重視程度來看，近年來，中央對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游高度重視。去年國務院一號文件專門強調(diào)“要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游”。《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出“要實施鄉(xiāng)村旅游富民工程”。王岐山副總理也多次要求，“要將鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)發(fā)展的一項長期的重點工作來抓”。

　　我國國內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)從2000年的7.44億人次，增加到2010年的21億人次，十年間增長了三倍。據(jù)估計，到2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)將達到33億人次，國內(nèi)居民人均出游率將從現(xiàn)在的1.5次上升到2次以上，旅游消費占居民消費總量比例達到10%。

　　對此，國家旅游局副局長王志發(fā)表示，這種旅游市場格局的變化，是我國旅游業(yè)發(fā)展進入新時期、新階段最為明顯的標志，對今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

　　同時，隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入推進和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新發(fā)展，還不斷產(chǎn)生著新的旅游資源。開發(fā)豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，對于滿足國內(nèi)市場需求的意義之大，不言而喻。

　　對于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的未來發(fā)展，王志發(fā)寄予厚望：“國內(nèi)旅游的蓬勃發(fā)展，需要有相應的供給支持。總的看，除了數(shù)量有限的世界遺產(chǎn)、名勝風景區(qū)等以外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是滿足國內(nèi)旅游市場需求最主要的途徑。”

　　農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓指出，各地的實踐證明，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，可以把農(nóng)業(yè)變成快樂高效的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村變成美麗和諧的家園，把農(nóng)民變成富裕而有尊嚴的群體，旅游已成為拓展農(nóng)業(yè)功能和拉動內(nèi)需的新引擎，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑，推進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺，豐富旅游資源和提高居民幸福指數(shù)的新場所。

　　經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展和積累，作為國內(nèi)旅游的重要組成部分，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正迎來發(fā)展的黃金期。

　　●問題布局雷同認識欠缺

　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，要堅決避免農(nóng)民利益受侵害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受影響，農(nóng)業(yè)土地變性質(zhì)，農(nóng)村風貌遭破壞。

　　“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中仍面臨一些制約因素。” 農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓說，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，一是布局簡單雷同。一些休閑農(nóng)業(yè)項目功能單一，缺乏創(chuàng)意和特色，同質(zhì)同構現(xiàn)象明顯。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。專門的經(jīng)營管理團隊、具有專業(yè)知識的經(jīng)營人才缺乏，從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是管理水平較低。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的建設、安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務等多方面的行業(yè)標準或規(guī)范缺乏，管理制度不健全，服務水平不高。四是基礎設施建設滯后。安全、消防、應急、醫(yī)療、食宿等基礎設施條件差，設備簡陋，垃圾污水的無害化處理不到位，難以滿足游客需求。

　　高鴻賓說，從外部環(huán)境看，一是思想認識不到位。一些地方和部門沒有把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游放到解決“三農(nóng)”問題的大局上考慮，沒有與促進農(nóng)民就業(yè)增收、擴大國內(nèi)消費、建設社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結合起來。二是規(guī)劃引導不到位。地方規(guī)劃總體滯后，不同程度地存在盲目建設、混亂發(fā)展的現(xiàn)象。三是規(guī)范管理不到位。相關行業(yè)標準缺乏，管理手段較少，政府的引導管理工作與休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展形勢不相適應。四是政策扶持不到位。國家層面沒有實質(zhì)性的扶持政策和措施，地方政府也缺乏扶持資金，交通、宣傳、規(guī)劃、環(huán)保、財政等職能部門的支持明顯滯后。

　　“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游必須堅持以人為本，以農(nóng)民為本，從廣大農(nóng)民的利益出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，使農(nóng)民成為發(fā)展成果的最大受益者，讓農(nóng)民在發(fā)展過程中提高自己，成為有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。”周鐵農(nóng)表示，各地在實踐過程中，要堅決避免農(nóng)民利益受侵害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受影響，農(nóng)業(yè)土地變性質(zhì)，農(nóng)村風貌遭破壞。只有堅持“以農(nóng)為本”，讓農(nóng)民真正得實惠，把當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的積極性保護好，引導好，才能保證持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。

　　周鐵農(nóng)給出了我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎在村鎮(zhèn)、推動發(fā)展的關鍵在縣域、引導發(fā)展的重點在地市，特別在發(fā)展的初級階段，政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和大力推動尤為重要。各級政府要調(diào)動相關部門的積極性，整合好相關資源，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造合力發(fā)展的良好氛圍。

　　高鴻賓強調(diào)，應遵循“以農(nóng)為本、科學規(guī)劃，因地制宜、突出特色，強化服務、規(guī)范管理，政府引導、社會參與”的總體原則，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為場所，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌科學規(guī)劃，突出特色，創(chuàng)新機制，充分調(diào)動社會各方面的積極性，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

　　吳文學說，我們強調(diào)保護耕地、保護農(nóng)民的利益、保護農(nóng)村的風貌。我們希望通過挖掘農(nóng)業(yè)文化，進行資源的有效配置，從而把資源變成產(chǎn)品，把產(chǎn)品變成商品，城里的人來農(nóng)村，農(nóng)村的人進城，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的互動，農(nóng)民的富裕。同時我們逐一解決發(fā)展中存在的一些問題和一些薄弱環(huán)節(jié)。比如說，侵占農(nóng)村耕地、改變農(nóng)村風貌、侵害農(nóng)民利益等問題，我們會相互協(xié)調(diào)加以解決。“問題是存在的，但并沒有影響到我們的發(fā)展。”

　　吳文學強調(diào)，近幾年相關規(guī)范標準的出臺就是要解決發(fā)展過程中存在的問題。但目前，我們要尋求一種有效的載體進行推動，首要解決發(fā)展方向和發(fā)展方式問題，再就是積極動員農(nóng)民參與到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中去。目前已組織了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的協(xié)會組織，這個組織成立的一個目的就是要把大家凝聚起來，從而使大家有一個科學有序的發(fā)展意識。

　　●對策加強指導示范引領

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展既要遵循休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的普遍規(guī)律和內(nèi)在要求，又要依據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦、歷史文化和現(xiàn)有基礎合理布局，科學規(guī)劃。

　　我國幅員遼闊，全國有2800多個縣，約9萬個鎮(zhèn)、69萬個村。據(jù)統(tǒng)計，我國傳統(tǒng)的自然、文化旅游資源，約有70%在鄉(xiāng)村。

　　不過，對于眼下的絕大多數(shù)的中國農(nóng)村來說，旅游資源的確很豐富，但缺少的是引導和資金。

　　對于引導休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，吳文學表示，我國東西南北中經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，資源儲藏也不同。但總的一個方向是，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能脫離基本國情，不能照搬別國模式，更不能拘泥現(xiàn)狀。既要遵循休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的普遍規(guī)律和內(nèi)在要求，又要依據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦、歷史文化和現(xiàn)有基礎合理布局，科學規(guī)劃。

　　總結各地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，至今天，因資源稟賦，特色開發(fā)，最終走出自己的成功之路的案例比比皆是。

　　滕頭村是浙東沿海的一個小村莊，面積只有2平方公里。多年來，滕頭村整合各種資源，把發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)與休閑旅游相結合，把園林藝術與生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游有機地融為一體，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，取得明顯的成效。相繼獲得70多項國家級和世界級榮譽稱號，走出了一條“既要金山銀山、更要綠水青山”之路。2010年全村實現(xiàn)社會總產(chǎn)值47.5億元，人均純收入2.8萬元，接待游客153萬人次，門票收入達3600萬元，旅游經(jīng)濟綜合收入1.6億元。

　　四川省錦江區(qū)，利用緊鄰大城市的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜因勢利導，不僅整合了成都市城郊區(qū)域間的農(nóng)村旅游資源，而且將農(nóng)村旅游與農(nóng)業(yè)觀光休閑、古鎮(zhèn)旅游、節(jié)慶活動等有機結合，形成了農(nóng)家樂鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、旅游古鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。

　　……

　　吳文學說：“各地情況千差萬別，出臺統(tǒng)一的政策有難度。” 但他同時指出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，關鍵是縣。中央和省的作用，最主要的是政策指導、業(yè)務指導。縣(市)一級黨委政府是統(tǒng)籌休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要承擔者，必須加強組織領導，建立有效的工作機制。加大投入力度，加強政策扶持，完善相關利益群體參與分配機制，逐步形成農(nóng)民自主、政府引導、部門聯(lián)動、中介參與、市場調(diào)節(jié)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。

　　從去年開始，國家旅游局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動了“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的評選工作，首批評出了全國100個示范縣和示范點。

　　吳文學說，就是想通過示范縣和示范點，起到引領的作用，以便引導和推動縣域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。同時，還需要從更高的層面探索引領發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、示范發(fā)展的問題，在總結今年發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，明年還將系統(tǒng)地推出一些更加詳細的做法，在縣一級推出典型示范縣、在村一級推出示范村，在農(nóng)戶一級推出示范戶，農(nóng)民不出村、不出鄉(xiāng)、不出鎮(zhèn)，就能感受到我應該學什么，做什么。

　　●聲音

　　中國旅游研究院區(qū)域規(guī)劃所負責人馬曉龍

　　要避免開發(fā)商與農(nóng)民爭利

　　鄉(xiāng)村旅游的關聯(lián)系數(shù)大，地位和意義在國內(nèi)旅游發(fā)展中是顯而易見的。全國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作會議提出，把鄉(xiāng)村旅游作為國內(nèi)旅游的基礎工程來抓，把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展國內(nèi)旅游的主戰(zhàn)場。這是鄉(xiāng)村旅游在我國旅游業(yè)發(fā)展過程中體現(xiàn)出越來越重要的作用所決定的。

　　馬曉龍說，一直以來，我國旅游業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)品體系一直是發(fā)展的一個很大瓶頸。因為受時代發(fā)展和經(jīng)濟水平所限，我國發(fā)展旅游采取的是“引爆點”的方式，即以北京、上海、廣州等城市為重點的方式發(fā)展旅游。因此導致了長期以來重視城市旅游的投入和發(fā)展，而農(nóng)村旅游的投入?yún)s相對不足，產(chǎn)品體系上也就存在缺陷。隨著大眾旅游時代的到來，國民旅游市場需求進一步放大，但城市旅游發(fā)展受到空間的限制。在這個背景下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義凸顯。

　　“但在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)一些問題。”馬曉龍表示，由于信息不對稱，農(nóng)村和農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)方式、投資對象的選擇上處于劣勢。建議應積極引入第三方，如政府和協(xié)會組織，通過第三方的力量來使旅游投資方和農(nóng)村在信息獲取上處于均衡狀態(tài)，要避免出現(xiàn)投資商與農(nóng)民爭利的現(xiàn)象。

　　中青旅市場推廣部總經(jīng)理葛磊

　　應注重鄉(xiāng)村要素的保護開發(fā)

　　鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?jié)摿艽蟆＝鼛啄辏星嗦迷卩l(xiāng)村旅游開發(fā)方面逐漸形成了自己的模式，如烏鎮(zhèn)采取景區(qū)觀光與鄉(xiāng)村休閑相結合的發(fā)展模式，體現(xiàn)出良好的成長性。從產(chǎn)品角度來說，中青旅已經(jīng)將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中的重要內(nèi)容——古鎮(zhèn)旅游開發(fā)作為公司的戰(zhàn)略發(fā)展方向，并將在未來幾年內(nèi)逐漸形成自己“古鎮(zhèn)品牌”。

　　葛磊表示，要將鄉(xiāng)村旅游作為國內(nèi)游的基礎工程來抓，關鍵的一點是提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。一些鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)過程中，“理念過于粗暴”，造成了破壞性的開發(fā)。目前鄉(xiāng)村旅游點大多檔次比較低，還不能滿足游客真正的休閑的愿望。因此，鄉(xiāng)村旅游應注重鄉(xiāng)村本身要素的保護設計開發(fā)，而不是簡單的遷移，應該朝著特色文化與休閑度假相結合的鄉(xiāng)村旅游方式發(fā)展，要讓游客留下來，住下來。

　　●實例

　　皇城村——鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的縮影

　　“全國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作會議首次選擇在皇城村這個村級場所召開，這說明了什么?這是有深意的，是想讓大家親眼看一看，親身感受一下休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游到底是什么樣。皇城村就是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個縮影。”農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓說。

　　漫步于皇城村的街頭，一座近400年的古城堡安詳而立，清晨的陽光和植物混在一起的味道，使呼吸變成了享受。

　　皇城村，這座晉東南美麗的鄉(xiāng)村“城市”曾以“三次轉(zhuǎn)型”而成為媒體的關注對象。而今，作為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典型，它再次“站到了”聚光燈下。

　　會議的間隙，來自全國各地的媒體將皇城村黨總支書記張家勝團團圍住。

　　“皇城村至今已經(jīng)歷經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)、地下轉(zhuǎn)地上、煤炭轉(zhuǎn)旅游三次艱苦創(chuàng)業(yè)和積極轉(zhuǎn)型，可以這樣說，皇城產(chǎn)業(yè)的每一次轉(zhuǎn)型，都是根據(jù)村里的實際情況。”張家勝說。

　　“近年來，皇城的發(fā)展始終堅持因地制宜。說實話，皇城之所以能發(fā)展到今天，關鍵是煤炭產(chǎn)業(yè)為后來的發(fā)展提供了比較充足的資金支持;沒有這個基礎，就沒有今天的皇城。”

　　記者在皇城村的幾天親身體驗和觀察之后發(fā)現(xiàn)，皇城村并沒有坐吃山空，而是居安思危，更是有著對未來的籌劃和憧憬。

　　皇城地下有豐富的煤炭資源，地上有寶貴的文物文化資源，但在山西這個煤炭大省、文物大省，同樣的地區(qū)、同樣的村莊很多，而皇城的膽識和做法得到了與會的代表和專家的高度評價。

　　“跳出煤、超越煤，把煤炭積累用于造福子孫萬代的旅游事業(yè)，皇城走出了一條綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游之路。對于一個村莊來說，這種居安思危的責任意識是值得借鑒和好好學習的。”

　　記者第一次來到這里的感覺是“進了村像城市，出了村是鄉(xiāng)村”，從外地到皇城村的游客們對此也常常感到不可思議，但又不由得人們不相信。

　　在皇城村采訪中記者發(fā)現(xiàn)，村里沒人知道水、電、煤氣的價格，也很少有人去問，因為在村里這一切他們都是免費的。在這里，大到教育費，小到米、面、油、肉、蛋、菜、水果，村里都會給補貼……

　　這就是今天的皇城村!

　　當初搞旅游開發(fā)時，很多村民都不愿從相府里搬出來。

　　“現(xiàn)在想起來，那時候還是思想太老舊。”村民陳勝利老人的老伴蘆俊英有些激動：“如果當初只是守著那幾畝地，哪有現(xiàn)在的好光景?”（畢志強采寫）