三、典型經(jīng)驗

      總結(jié)河北省鄉(xiāng)村旅游工作，之所以在上規(guī)模、上檔次、上水平的良性軌道上不斷發(fā)展運行，主要得益于以下五個方面的做法和思路。

      （一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境

      2006年1月1日，國家旅游局和河北省政府在平山西柏坡共同舉辦“中國鄉(xiāng)村游”啟動儀式，全面拉開鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帷幕。一年多來，全省圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。3月中旬，省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全省鄉(xiāng)村旅游座談會，重點對發(fā)展全省鄉(xiāng)村旅游工作進(jìn)行動員和部署。9月上旬，省政府召開全省鄉(xiāng)村旅游工作會議，傳達(dá)全國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會精神，總結(jié)交流全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，部署今后一個時期鄉(xiāng)村旅游工作。會前，省政府常務(wù)會議專題研究了鄉(xiāng)村旅游工作，省政府出臺了《加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》，明確提出了開展“百村示范，千村創(chuàng)建”活動。這是全國首個省級政府出臺的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策。全省各級黨委政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高度重視，目前11個地級市都召開了鄉(xiāng)村旅游工作會、座談會或現(xiàn)場會，秦皇島、保定、石家莊、張家口、衡水等市和部分縣（市、區(qū)）還出臺了發(fā)展政策。秦皇島市早在2004年就制定了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》，幾年來，全市財政用于鄉(xiāng)村旅游的資金達(dá)5600萬元。2005年市委、市政府將鄉(xiāng)村旅游列為對縣區(qū)年度考核內(nèi)容，加大督導(dǎo)力度。這些政策和措施的出臺，為鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了政策支持，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

      （二）堅持科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，明確發(fā)展方向

      河北省開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項目始終堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、打造精點的指導(dǎo)思想。省政府出臺的《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》明確提出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，并要求建設(shè)、旅游等部門重點指導(dǎo)旅游型村鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊編制和推出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃樣板，供各地學(xué)習(xí)借鑒。《全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及《全省旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中，均將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展列為重點內(nèi)容，強調(diào)因地制宜、突出特色、合理布局，高起點制定發(fā)展規(guī)劃。2006年12月初，河北省召開了首批鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃洽談會，遴選出19個不同類型的鄉(xiāng)村旅游示范村（點）與來自北京、深圳及省內(nèi)等地的10多家規(guī)劃單位洽談簽約，計劃于2007年5月底前做出首批規(guī)劃樣板，供各地學(xué)習(xí)借鑒。同時在此基礎(chǔ)上，今年重點部署和指導(dǎo)好第二批和第三批鄉(xiāng)村旅游示范村規(guī)劃編制工作，力爭年底前全部完成全省百個鄉(xiāng)村旅游示范村（點）規(guī)劃編制任務(wù)。目前，全省各市及重點鄉(xiāng)村旅游縣、鄉(xiāng)村旅游示范村均在緊鑼密鼓的推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作，秦皇島已在全省率先編制完成《全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。

      （三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成發(fā)展合力

      鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展涉及范圍廣，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同參與、積極支持。幾年來，河北省農(nóng)業(yè)等各相關(guān)職能部門發(fā)揮自身優(yōu)勢扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。交通部門修通了到各鄉(xiāng)村旅游點的道路；公交部門開通了連接市區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點的班車；水務(wù)、電力、廣電、通訊等部門幫助解決了鄉(xiāng)村旅游點用水、用電、有線電視、移動電話覆蓋等緊迫問題；各級婦聯(lián)組織動員指導(dǎo)農(nóng)村婦女從事鄉(xiāng)村旅游；宣傳部門加強了對鄉(xiāng)村旅游的宣傳；環(huán)保部門加強對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及周邊環(huán)境的治理；物價、工商、衛(wèi)生、國土、林業(yè)等部門對鄉(xiāng)村旅游給予一系列優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)部門積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游互動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向旅游的拓展和延伸，促進(jìn)旅游業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，并優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游點沼氣及改廚、改廁等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時，石家莊、秦皇島等部分市還把開展鄉(xiāng)村旅游與“駐、訪、幫、解”活動、文明生態(tài)村建設(shè)、星級飯店與鄉(xiāng)村旅游點結(jié)對幫扶以及貧困村幫扶等重點工作結(jié)合起來，形成了推進(jìn)工作發(fā)展的良好氛圍。

      （四）加強規(guī)范管理和教育培訓(xùn)，提升接待服務(wù)水平

      規(guī)范管理和教育培訓(xùn)是鄉(xiāng)村旅游成功發(fā)展的重要保障，只有建立健全規(guī)范的管理機(jī)制和高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游隊伍體系，才能保障整個鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)快速健康發(fā)展。2006年初，河北省就研究制定了《河北省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作方案》，出臺了《河北省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范（試行）》，并印制了1萬份分發(fā)到全省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)單位和農(nóng)家旅舍張貼宣傳。同時，組織有關(guān)專家學(xué)者編印了《河北省鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)手冊》，并分期分片開展多層次的系列培訓(xùn)，2006年培訓(xùn)人次近萬人。2007年，旅游、農(nóng)業(yè)等部門利用各種教育培訓(xùn)資源，抓住冬春農(nóng)閑時節(jié)，通過送教上門、舉辦培訓(xùn)班、一對一幫扶等多種方式，繼續(xù)開展大面積鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人。目前，全省各市都制定了鄉(xiāng)村旅游村（點）的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)辦法。石家莊重點就家庭旅館的界定、管理、審批和評定程序進(jìn)行了明確規(guī)定，實施了“鄉(xiāng)村旅游萬千人才培訓(xùn)計劃”。承德出臺《農(nóng)家旅游家庭旅館接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，強化安全、衛(wèi)生、經(jīng)營、人員和宣傳等五方面管理。秦皇島對規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游點，要求按照國家2A級景區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)完善其基礎(chǔ)設(shè)施，并先后舉辦了秦皇島地方特色旅游名吃評比、巧婦廚藝大賽、“巾幗鄉(xiāng)村旅游示范戶”等評比競賽活動。

      （五）加大宣傳促銷力度，不斷拓展客源市場

      河北省將鄉(xiāng)村旅游作為全省旅游整體宣傳促銷的重點內(nèi)容，制定了全省鄉(xiāng)村旅游整體宣傳方案，重視和加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的整體包裝推介。在央視以“春到河北”為主題播出鄉(xiāng)村旅游形象廣告，在中國旅游報、河北日報、河北電視臺等省內(nèi)外多家媒體進(jìn)行了宣傳報道，在河北旅游網(wǎng)開辦了河北鄉(xiāng)村旅游專欄，印制了《中國河北鄉(xiāng)村游手冊》等一批特色鮮明的河北鄉(xiāng)村旅游宣傳品，拍攝了十集《河北鄉(xiāng)村旅游啟示錄》專題片在河北電視臺播出。一年多來，全省共組織舉辦踏青節(jié)、賞花節(jié)、采摘節(jié)、草原節(jié)、健身節(jié)、滑雪節(jié)等大型鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動10余個，邀請海內(nèi)外記者和旅行商600多人來我省實地考察。石家莊與央視合作錄制播出了“西柏坡之春暨桃花溫泉洗浴節(jié)”晚會。秦皇島組織開展了“游覽秦皇島山水、感受新農(nóng)村風(fēng)貌”主題鄉(xiāng)村旅游活動，在央視《走遍中國》、《華夏掠影》等欄目制作播出鄉(xiāng)村旅游專題片。廊坊先后在中央電視臺、人民日報海外版、北京晚報、新浪網(wǎng)等20多家首都媒體上對鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行宣傳報道。保定先后連續(xù)組織了以農(nóng)村自然風(fēng)光為媒的白洋淀荷花節(jié)、順平桃花節(jié)、滿城柿子節(jié)、淶水紅葉節(jié)、狼牙山登山節(jié)等系列節(jié)慶活動，以節(jié)慶帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。

      四、存在問題

      盡管河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已取得了很大成績，許多市、縣和村鎮(zhèn)也走出了獨具特色的發(fā)展道路。但從總體看，鄉(xiāng)村旅游仍處于起步階段，仍然面臨著許多需要解決的矛盾和問題。在調(diào)研中，我們了解到的主要問題有：

      （一）發(fā)展氛圍不足。全社會對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要性和可行性的認(rèn)識還不夠高，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制尚未理順和形成，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施還不夠具體明確，政府、企業(yè)、集體、個人關(guān)心、投資、支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的熱情還不夠高漲。

      （二）經(jīng)營理念落后。部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)缺乏市場意識和競爭意識，發(fā)展大旅游的整體觀念還不強。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)普遍缺乏規(guī)劃和策劃，開發(fā)模式單一，許多鄉(xiāng)村旅游項目盲目上馬，開發(fā)中城市化、雷同化傾向明顯，展示鄉(xiāng)村差異、挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵、突出鄉(xiāng)村特色不夠。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，單槍匹馬打市場者多，團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)合促銷者少。

      （三）管理體制不適應(yīng)。一是旅游部門管理體制。有些地方還存在管理機(jī)構(gòu)不健全，旅游工作明顯人手不足的問題。二是景區(qū)管理體制。目前部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)分屬不同的行政區(qū)域、不同的部門管理，這種條塊分割、部門所有的弊端嚴(yán)重影響了旅游資源的有效整合、旅游景區(qū)的發(fā)展活力和旅游產(chǎn)業(yè)的做大做強。

      （四）發(fā)展資金緊張。大多鄉(xiāng)村旅游資源富集的縣仍是國家和省級貧困縣，資金缺乏是目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大瓶頸。資金的不足，不僅導(dǎo)致了旅游產(chǎn)品的低層次、粗放式開發(fā)，很多高價值旅游資源處于原始狀態(tài)，形不成精品、特品，而且導(dǎo)致市場營銷資金投入不足，客源市場范圍狹小、單一，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的更大發(fā)展。

      （五）專業(yè)人才短缺。由于鄉(xiāng)村旅游資源比較富集的山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)相對封閉、經(jīng)濟(jì)落后，很難吸引外地人才，高素質(zhì)旅游人才缺乏是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的普遍問題。由于管理、導(dǎo)游以及服務(wù)人員素質(zhì)不高，直接導(dǎo)致了旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、管理和市場營銷的落后。

      （六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，作為鄉(xiāng)村旅游重要客源集散地的旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏特色，過分追求與大中城市雷同的“現(xiàn)代化”模式，對自身原有的建筑風(fēng)格、鄉(xiāng)土特色重視不夠。另外，旅游城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境衛(wèi)生、道路指示、停車場、加油站以及游客中心、集中購物場所等都有待加強。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)