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開辟新常態(tài)下中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新天地(6)

時(shí)間:2015-01-29 18:48來源:admin 作者:admin 點(diǎn)擊:

(六)大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài),促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)
  隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級(jí),除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費(fèi),個(gè)性化、多樣化的旅游消費(fèi)需求也在迅速增加。目前,旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的態(tài)勢(shì)日益明顯,高水平、高質(zhì)量的休閑度假類產(chǎn)品奇缺。這既不能充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求,也制約了旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置,推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主,向觀光、休閑、度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變,推動(dòng)三大市場(chǎng)全面發(fā)展。
  22.全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實(shí)施,切實(shí)幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升,開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。要認(rèn)真落實(shí)旅游扶貧工作要求,與扶貧部門一道,每年共同完成1000個(gè)扶貧重點(diǎn)村、500個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游,帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性,因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。
  23.積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。(1)實(shí)施旅游精品工程,完善5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建,提升觀光旅游品質(zhì),清退一批不合格5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)。(2)實(shí)施旅游度假區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,在省級(jí)旅游度假區(qū)中,選擇一批符合條件的,正式認(rèn)定為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。(3)落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》,借鑒旅游發(fā)達(dá)國(guó)家做法,制定國(guó)家旅游休閑區(qū)標(biāo)準(zhǔn),開展創(chuàng)建國(guó)家旅游休閑區(qū)試點(diǎn)工作。(4)鼓勵(lì)各地積極開發(fā)市場(chǎng)需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。(5)支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。
  24.培育大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。(1)圍繞全國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)域、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)旅游景區(qū),規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營(yíng)地,推動(dòng)完善自駕車、房車旅游服務(wù)體系。(2)會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥管理局,推動(dòng)建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū),既弘揚(yáng)中華醫(yī)學(xué)文明,又打造新的旅游產(chǎn)品。(3)會(huì)同有關(guān)部門開展“‘讀萬卷書行萬里路’研學(xué)旅游”等活動(dòng),建設(shè)一批研學(xué)旅游基地,推進(jìn)研學(xué)旅游全面開展。(4)完善老年旅游服務(wù)規(guī)范,推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品,鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)對(duì)老年旅游給予優(yōu)惠。(5)鼓勵(lì)各地通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式,為青少年研學(xué)旅游、老年人旅游購買旅游意外保險(xiǎn),讓青少年、老年人放心出游。試點(diǎn)開展旅游景區(qū)責(zé)任險(xiǎn)聯(lián)合投保。
  25.深入挖掘旅游購物潛力。(1)實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程,推出一批中國(guó)旅游特色商品名單,引導(dǎo)旅游購物。(2)做好農(nóng)副產(chǎn)品通過鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)電商銷售。(3)與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門共同落實(shí)好入境游客購物退稅政策,提高入境游客購物消費(fèi)水平。(4)辦好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)和農(nóng)村婦女手工藝編織品展。
  26.積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結(jié)十年紅色旅游發(fā)展情況,全面完成紅色旅游二期規(guī)劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展“銘記歷史,圓夢(mèng)中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動(dòng),開展薪火相傳紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年主題宣傳活動(dòng),舉辦紅色旅游講解大賽,組織紅色旅游進(jìn)校園,舉辦全國(guó)大學(xué)生紅色旅游線路設(shè)計(jì)大賽,舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會(huì),攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標(biāo)》。推進(jìn)紅色旅游國(guó)際交流與合作。對(duì)紅色旅游開發(fā)中存在的追求奢華、過度建設(shè)問題開展專項(xiàng)整治。
(七)打破地區(qū)藩籬,推進(jìn)區(qū)域旅游一體化
  區(qū)域旅游一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。順應(yīng)這一規(guī)律,有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局,培育新的國(guó)家旅游品牌,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要,打破行政區(qū)劃約束,構(gòu)建一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。
  27.突出抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。國(guó)家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。2015年將配合國(guó)家三大戰(zhàn)略,編制“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江旅游經(jīng)濟(jì)帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃;2016年將重點(diǎn)編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟(jì)帶,東北旅游經(jīng)濟(jì)圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺(tái)港澳等重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。各級(jí)旅游部門也要加強(qiáng)本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游區(qū)域規(guī)劃,促進(jìn)區(qū)域旅游整體發(fā)展。
  28.建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游目的地。各地要重點(diǎn)選擇資源富集、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域,通過加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、整合資源投入、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段,集中建設(shè)一批重點(diǎn)旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游線路。
  29.創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用,破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙,推進(jìn)旅游公共服務(wù)的有機(jī)銜接,著力加強(qiáng)區(qū)域旅游資源合作開發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場(chǎng)監(jiān)管等方面合作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場(chǎng)營(yíng)銷一體化、服務(wù)體系一體化,建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時(shí),要充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)區(qū)域合作中的決定性作用,籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場(chǎng)開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟,專門負(fù)責(zé)該區(qū)域的市場(chǎng)開發(fā)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。
  30.深化內(nèi)地與港澳臺(tái)的旅游合作。旅游交流規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)強(qiáng)、文化傳播廣、社會(huì)影響深,在保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。要推進(jìn)粵港澳旅游一體化,加強(qiáng)粵閩港澳臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng),擴(kuò)大內(nèi)地與港澳臺(tái)旅游交流。加快推進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。協(xié)調(diào)推動(dòng)粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試,促進(jìn)澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展,推動(dòng)澳門和香港在“海上絲綢之路”國(guó)家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點(diǎn)和樞紐作用,支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。啟動(dòng)“萬名港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地游學(xué)工程”。努力擴(kuò)大兩岸人員往來規(guī)模,早日實(shí)現(xiàn)兩岸人員往來1000萬人次目標(biāo)。完善旅游合作機(jī)制,與港澳臺(tái)旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地居民赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序。
(八)開拓旅游外交,構(gòu)建旅游對(duì)外開放新格局
  “國(guó)之交在于民相親,民相親在于心相通”。旅游作為增進(jìn)民間交往,促進(jìn)民眾感情交流的重要載體,在國(guó)家外交中正在扮演著越來越重要的角色。過去由于國(guó)際旅游市場(chǎng)規(guī)模小,使得我們很少從大外交的角度來審視我國(guó)的入出境旅游。現(xiàn)在每年我國(guó)近2.5億人次的入出境市場(chǎng)規(guī)模,已成為我們發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事、加強(qiáng)與世界聯(lián)系的重要平臺(tái),已成為新階段我國(guó)對(duì)外交往合作的重要內(nèi)容。旅游行業(yè)要在國(guó)家開放新格局中,主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲,服務(wù)國(guó)家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費(fèi)需求,努力開創(chuàng)旅游對(duì)外開放新局面。
  31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國(guó)際旅游合作。按照“互聯(lián)互通,旅游先通”這一總體思路,制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,把握好規(guī)劃內(nèi)涵、路徑和支撐體系,增強(qiáng)規(guī)劃的操作性和有效性。要分別推動(dòng)建立旅游部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和國(guó)際旅游聯(lián)盟;整合多方資源,三年內(nèi)共舉辦150多項(xiàng)重點(diǎn)合作活動(dòng)。
  32.突出大國(guó)間旅游合作。深化中美旅游對(duì)話與合作,全面加強(qiáng)中俄旅游交流,拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域,推進(jìn)中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國(guó)家旅游合作,舉辦中韓、中印旅游年,推進(jìn)與泰國(guó)、印尼等國(guó)家旅游合作。積極擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的旅游交流合作,舉辦中墨旅游年、中國(guó)-中東歐旅游年活動(dòng)。
  33.深化與目的地國(guó)家的旅游合作。要在維護(hù)游客權(quán)益、便利簽證政策、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面開辟新的工作空間。開展國(guó)際旅游友好城市結(jié)對(duì)工作,建立一套申報(bào)、篩選、結(jié)對(duì)、管理、評(píng)估的規(guī)范程序,推動(dòng)國(guó)內(nèi)外城市間結(jié)成國(guó)際旅游合作城市,從機(jī)制上促進(jìn)旅游交流。要積極推進(jìn)在駐外使館設(shè)立旅游參贊。
  34.大力開拓入境旅游市場(chǎng)。入境旅游是旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志,也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域,抓好入境旅游責(zé)無旁貸。要塑造“人文中國(guó)”旅游新形象,實(shí)施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點(diǎn)抓好國(guó)家層面30個(gè)國(guó)外參展促銷和50個(gè)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域旅游推廣活動(dòng)。要加大推廣旅游新產(chǎn)品,發(fā)布“國(guó)際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)的游學(xué)品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式,除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外,推動(dòng)成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個(gè)推廣聯(lián)盟。認(rèn)真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺(tái)基礎(chǔ)市場(chǎng)的作用,做好港澳臺(tái)市場(chǎng)的梯度開發(fā),鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場(chǎng),開發(fā)年輕上班族新興客源市場(chǎng)、培育青少年潛在客源市場(chǎng)。要推進(jìn)出臺(tái)旅游新政策,會(huì)同相關(guān)部門積極研究出臺(tái)外國(guó)人入境過境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣傳推廣資金支持政策。要完善國(guó)家宣傳推廣體系,開展全國(guó)旅游市場(chǎng)推廣示范工作,加強(qiáng)旅游駐外辦事處建設(shè),擴(kuò)大數(shù)量,充實(shí)職能。
  35.深化與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的合作。(1)推動(dòng)相關(guān)國(guó)家履行中文成為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織官方語言的批準(zhǔn)程序。(2)選派各級(jí)旅游部門的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。(3)與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家旅游人才。(4)更加積極主動(dòng)地參與世界旅游組織規(guī)則的制定。(5)與世界旅游組織共同推出首批10個(gè)中國(guó)國(guó)際旅游示范市,增加中國(guó)旅游業(yè)在世界舞臺(tái)的話語權(quán)。
(責(zé)任編輯:勇先創(chuàng)景)
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