| 三、2015-2017年全國旅游工作部署 我們必須創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結(jié)合，構(gòu)建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠(yuǎn)有方向、中期有目標(biāo)、近期有計劃、年度有方案，形成“謀劃長遠(yuǎn)、規(guī)劃中期、計劃滾動、安排當(dāng)年”的工作格局。 謀劃長遠(yuǎn)，主要是編制《到新中國建國100周年中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2015-2050）》，回顧和總結(jié)改革開放以來35年旅游發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，謀劃和制定未來35年我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。主要是方向展望、遠(yuǎn)景預(yù)測、宏觀謀劃，屬于前瞻性、預(yù)測性、綱領(lǐng)性層面，因而，不可能、也不必過于具體細(xì)致。我們正在與中國國際經(jīng)濟交流中心商議，充分用好國家一流智庫資源。 規(guī)劃中期，就是要集中力量編制《中國旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。按照汪洋副總理的指示精神，我們要重點做好五年、十年規(guī)劃。為此我們成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用社會資源和力量，廣泛征求旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外同行的意見建議，集思廣益。 計劃滾動，是指籌劃跨年度的旅游改革發(fā)展思路，形成一套比較系統(tǒng)的行動方案。初步考慮以三年為一個基本單元，逐年滾動，與時俱進(jìn)。 安排當(dāng)年，是指在滾動計劃中，制定當(dāng)年具體的工作方案。 未來三年，我國旅游業(yè)面臨新的國際國內(nèi)形勢。從國際看，世界經(jīng)濟總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，政治、經(jīng)濟、地緣等各種因素相互交織，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期。同時，許多國家和地區(qū)把振興旅游業(yè)作為刺激經(jīng)濟增長的重要舉措，對中國游客抱有很大的期望，出臺了很多吸引中國游客的政策措施，比如美國就將中國公民赴美商務(wù)旅游簽證有效期延長到10年。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長速度正從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。縱觀國際國內(nèi)形勢，新時期、新常態(tài)下，旅游業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上承擔(dān)著重要的歷史使命，不僅在消費，而且在投資、出口上對我國經(jīng)濟發(fā)展都應(yīng)做出更大貢獻(xiàn)。 今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標(biāo)，推出“旅游10大行動”，實施“52項舉措”，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進(jìn)程。 ——文明，就是要推動旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽、重品牌、有擔(dān)當(dāng)；從業(yè)人員普遍做到自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會形成弘揚文明旅游的新風(fēng)。 ——有序，就是要實現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強化法治意識和規(guī)則意識，堅持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。做到旅游各個環(huán)節(jié)運行井然有序，讓游客愿消費、敢消費、放心消費，高興而來、滿意而歸。 ——安全，就是要堅持安全第一，強化政府的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任，增強游客的自我防范意識。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險。實現(xiàn)旅游安全意識明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺選擇，游客生命財產(chǎn)安全得到有效保障。 ——便利，就是要努力做到信息獲取的即時化，交通出行的通暢化，通關(guān)手續(xù)的便捷化，旅游設(shè)施的人性化。通過提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實現(xiàn)“說走就走的旅行”。 ——富民強國，就是要通過旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重、國內(nèi)旅游消費占居民消費的比重、旅游進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計測算體系建成后，我們將提出具體的量化目標(biāo)。今后三年，旅游投資總額要達(dá)到3萬億元；要新增旅游就業(yè)180萬人，每年帶動100萬人口通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧；基本實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。 2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。 2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。 今后三年，我們將重點做好以下工作： (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
