十八屆三中全會(huì)11月9日在北京召開，研究關(guān)于全面深化改革的若干重大問題。三中全會(huì)到底有哪些特殊之處？每屆黨代會(huì)要開多少次“全會(huì)”？本次三中全會(huì)預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)布哪些重要政策？
      三中全會(huì)，是指中國共產(chǎn)黨某一屆全國代表大會(huì)選出的中央委員會(huì)召開的第三次全體會(huì)議的簡稱；“十八”表示中國共產(chǎn)黨第十八屆全國代表大會(huì)。 “三”代表次數(shù)：即第三次中央委員會(huì)全體會(huì)議；“中全會(huì)”為簡稱：即“中央委員會(huì)全體會(huì)議”的簡稱。黨的全國代表大會(huì)每五年召開一屆，每一屆一般召開七次中央委員會(huì)全體會(huì)議。第一次是一中全會(huì)，第二次是二中全會(huì)，以此類推。一中全會(huì)產(chǎn)生黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人，二中全會(huì)推選國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人人選和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選，三中全會(huì)主要討論經(jīng)濟(jì)層面重要改革政策和體現(xiàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)施政綱領(lǐng)的會(huì)議，因其經(jīng)濟(jì)的特殊使命而備受關(guān)注。
      新一屆政府成立以來，多次強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在”、“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。外界普遍預(yù)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃或?qū)⒂谑藢萌腥珪?huì)之后出臺，今年有望成為中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的破題之年。
　  城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力
　  改革開放35年以來，中國城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，上升了34.7個(gè)百分點(diǎn)，年均上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。
　  新一屆政府成立以來，城鎮(zhèn)化被寄予厚望，被視為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”和“中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎”。
　  國務(wù)院總理李克強(qiáng)屢次提及“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力”。他指出，中國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。今后一二十年中國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。展望未來，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。
　  李克強(qiáng)還多次指出，新一屆政府強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。今年3月17日，李克強(qiáng)在回答兩會(huì)記者提問時(shí)指出，城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。
　  5月6日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定今年將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。
　  6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會(huì)作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告首次明確了各類城市具體城鎮(zhèn)化路徑。報(bào)告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
　  隨后，國務(wù)院出臺了解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化措施，并設(shè)定了明確的時(shí)間表。7月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確了5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。7月23日，全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議舉行，會(huì)議要求各地在10月底前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確分年度、分類別改造任務(wù)，并落實(shí)到市縣。
　  城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃年內(nèi)或?qū)⒊雠_
　  值得注意的是，雖然官方頻頻就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化表態(tài)，并出臺了一些措施，但目前中國的城鎮(zhèn)化還缺乏一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)劃，備受外界關(guān)注的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃至今尚未問世。
　  需要說明的是，今年5月份，國務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。《意見》明確指出，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。
　  國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見答記者問時(shí)曾明確表示，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議年內(nèi)將召開，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計(jì)劃于今年出臺。
　  國家發(fā)改委主任徐紹史今年6月份在向全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》時(shí)也透露，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。
　  此后，社會(huì)中多次傳出城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺的消息，但最終均“落空”。如今，十八屆三中全會(huì)將于11月9日-11月12日召開。外界普遍預(yù)期，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將在三中全會(huì)之后召開，屆時(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將出臺，今年有望成為中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的破題之年。
     分析認(rèn)為，中國新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)改革問題，推進(jìn)戶籍制度、土地制度、財(cái)稅體制改革、完善基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關(guān)改革重點(diǎn)。
     北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院視點(diǎn)：隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我們面臨的不僅是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而是更深層次的解決發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展福利問題。簡單說不是蓋房子賺取土地出讓金，而是走集約化發(fā)展的道路。即讓有錢人、中產(chǎn)階層、貧困人口都在房子上找的對應(yīng)的出路，比如貧困人口政府補(bǔ)貼租房，中產(chǎn)買限價(jià)產(chǎn)權(quán)房，有錢人買產(chǎn)權(quán)房。然后用稅務(wù)等方法調(diào)控來平衡社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。往深層次說就是在現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)形勢下，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而對增加的城鎮(zhèn)則明確要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。而我們旅游本身就是帶動(dòng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此本次的城鎮(zhèn)化必將會(huì)為旅游的發(fā)展帶來巨大的商機(jī)。