一、國(guó)家公園的內(nèi)涵
    國(guó)家公園以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開(kāi)發(fā)為基本策略，通過(guò)較小范圍的適度開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)，既排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開(kāi)發(fā)利用方式，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂(lè)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式。
    黨的十八大以來(lái)，隨著自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，國(guó)家公園處于“金字塔”的頂端（具備條件的自然保護(hù)區(qū)可能會(huì)被整合轉(zhuǎn)型為國(guó)家公園，而國(guó)家公園則不會(huì)轉(zhuǎn)型為自然保護(hù)區(qū)），其次是自然保護(hù)區(qū)，再次就是各類(lèi)自然公園（包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、海洋公園、地質(zhì)公園等。）。
    國(guó)家公園是在各類(lèi)自然保護(hù)地基礎(chǔ)上整合建立起來(lái)的，與其他自然保護(hù)地相比，國(guó)家公園的生態(tài)價(jià)值最高、保護(hù)范圍更大、生態(tài)系統(tǒng)更完整、原真性更強(qiáng)、管理層級(jí)最高。由于串珠成鏈地解決了“多頭管理、交叉重疊、碎片化”的問(wèn)題，國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)了一個(gè)或多個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、統(tǒng)一管理。
    二、《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》制定的目的和意義
    設(shè)立、建設(shè)一批國(guó)家公園是我國(guó)“十四五”期間及今后一段時(shí)間的重要目標(biāo)和任務(wù)。
   《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》（LY/T 3188—2020）的制定，不僅有力地完善中國(guó)的保護(hù)地體系，規(guī)范國(guó)家公園的科學(xué)建設(shè)與管理，也有利于將來(lái)對(duì)現(xiàn)有的保護(hù)地體系進(jìn)行系統(tǒng)整合，提高保護(hù)的有效性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。
    三、《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容
    本規(guī)范規(guī)定了國(guó)家公園總體規(guī)劃的一般規(guī)定、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、范圍和管控分區(qū)、總體布局、項(xiàng)目規(guī)劃、投資估算、保障措施和效益分析等原則性、技術(shù)性要求。本規(guī)范適用于陸地區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)為主體的國(guó)家公園總體規(guī)劃的編制，海洋區(qū)域的國(guó)家公園總體規(guī)劃編制可參照此規(guī)范。
    四、解讀《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》
   《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》（LY/T 3188—2020）于2020年3月30日發(fā)布，2020年10月1日正式實(shí)施。
   （一）一般規(guī)定

   （二）現(xiàn)狀調(diào)查與分析
    國(guó)家公園現(xiàn)狀調(diào)查與分析包括以國(guó)家公園資源調(diào)查為基礎(chǔ)，全面闡述國(guó)家公園自然資源、人文資源、游憩資源等資源狀況及空間分布，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、建設(shè)條件等背景條件，確定核心資源，進(jìn)行資源價(jià)值分析、適宜性分析、可行性分析、綜合評(píng)價(jià)。
   （三）范圍和管控分區(qū)
    1、國(guó)家公園范圍
    國(guó)家公園范圍依據(jù)國(guó)家公園自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能的完整性，地域單元的相對(duì)獨(dú)立性和連通性，保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理劃定。國(guó)家公園范圍應(yīng)有明顯的地形標(biāo)志物，明確的界線坐標(biāo)。
    2、國(guó)家公園管控分區(qū)
    國(guó)家公園管控分區(qū)類(lèi)型包括核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)行差別化管控。

    3、確界定標(biāo)
    明確國(guó)家公園邊界和各個(gè)管控區(qū)的界線四至范圍，并設(shè)置邊界和管理區(qū)界標(biāo)志，包括界碑、界樁、標(biāo)識(shí)牌、電子圍欄等。同時(shí)，國(guó)家公園管控區(qū)界線標(biāo)志重點(diǎn)設(shè)置在核心保護(hù)區(qū)邊界以及一般控制區(qū)內(nèi)需加強(qiáng)管控的功能區(qū)邊界。
   （四）總體布局
    按照國(guó)家公園保護(hù)管理的原則和要求，提出國(guó)家公園保護(hù)修復(fù)、資源管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普教育、游憩、社區(qū)發(fā)展、管理等規(guī)劃項(xiàng)目在空間和時(shí)間上布局的總體設(shè)想和要求。項(xiàng)目布局應(yīng)有效調(diào)節(jié)控制點(diǎn)、線、面等空間結(jié)構(gòu)要素的配置關(guān)系。
   （五）項(xiàng)目規(guī)劃
    1、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

    2、資源管理

    3、科研監(jiān)測(cè)
    國(guó)家公園的科研監(jiān)測(cè)應(yīng)構(gòu)建國(guó)家公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和技術(shù)體系，建立和完善資料庫(kù)、技術(shù)檔案和信息庫(kù)，建立科研監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的組織、管理和運(yùn)行機(jī)制，制定對(duì)外合作、交流計(jì)劃。

    4、科普教育
    科普教育展示內(nèi)容包括國(guó)家公園各類(lèi)資源的科學(xué)價(jià)值，國(guó)家公園的保護(hù)、科研與監(jiān)測(cè)成果，國(guó)家公園的特色文化、社區(qū)文化以及國(guó)家公園的管理歷史等。

    5、游憩體驗(yàn)

    6、社區(qū)發(fā)展

    7、管理體制與運(yùn)行機(jī)制
     國(guó)家公園應(yīng)建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行層級(jí)管理體系，明確管理機(jī)構(gòu)的基本工作職能和內(nèi)部管理體系。對(duì)國(guó)家公園實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一建設(shè)。

    《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》以國(guó)家公園的科學(xué)建設(shè)與規(guī)范管理為目標(biāo)導(dǎo)向，為決策部門(mén)提供依據(jù)，切實(shí)把國(guó)家公園管理好、保護(hù)好、建設(shè)好、利用好，以更優(yōu)質(zhì)的自然資源和更美好的生態(tài)環(huán)境服務(wù)社會(huì)，造福一方，惠及群眾。