鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一要政府引導(dǎo)，二要特色發(fā)展，三要規(guī)模效應(yīng)。這是北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院夏家勇院長在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃專項會議上的重要說明。下面談?wù)劽缮铰糜螀^(qū)鄉(xiāng)村旅游“正規(guī)軍”發(fā)展模式。
     曾經(jīng)分散作戰(zhàn) 鄉(xiāng)村旅游獨掌難鳴
     眾所周知，蒙山旅游區(qū)具有好山好水好空氣好生態(tài)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面具有獨特優(yōu)勢，各級黨委政府和有關(guān)部門對此項工作高度重視、積極支持，形成了比較好的工作思路，采取了一些措施。但是，在這之前，通過調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了一些值得注意問題。一是“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶法律定位不明確。“農(nóng)家樂”經(jīng)營主體主要是農(nóng)戶。經(jīng)營“農(nóng)家樂”需要取得旅游部門的《農(nóng)家樂經(jīng)營許可證》、工商部門的《工商營業(yè)執(zhí)照》、衛(wèi)生部門的《衛(wèi)生許可證》和從業(yè)人員《健康證》。開業(yè)后，稅務(wù)部門一般都將“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶定位于餐飲服務(wù)行業(yè)開始征稅，稅收沒有優(yōu)惠政策，稅率相對過高，農(nóng)民覺得負擔較重。二是資金支持與優(yōu)惠政策少。當?shù)刎斦臼?ldquo;吃飯財政”，很難利用財政資金支持“農(nóng)家樂”發(fā)展。農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金極其匱乏。三是管理與服務(wù)水平不高。鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能水平和服務(wù)理念都亟待提高。作為“農(nóng)家樂”經(jīng)營服務(wù)的主要內(nèi)容，“農(nóng)家飯”基本都是由農(nóng)戶的主婦掌勺，提供餐飲服務(wù)的服務(wù)員也都是子女或親戚。他們都是當?shù)氐拇迕瘢欢绾螢槌抢飦淼目腿颂峁M意周到的服務(wù)，只能依靠淳樸的心態(tài)和憨厚的氣質(zhì)得到游客的理解和諒解。四是發(fā)展規(guī)劃滯后。由于大多數(shù)“農(nóng)家樂”都是農(nóng)民根據(jù)市場需求自發(fā)興起和經(jīng)營，缺乏政府統(tǒng)一規(guī)劃的引導(dǎo)，發(fā)展有很大的盲目性。旅游區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“農(nóng)家樂”200多家。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，眾多的“農(nóng)家樂”功能雷同，定位單一，都只能提供吃農(nóng)家飯、打撲克等簡單的服務(wù)，且沒有各自獨有的特色農(nóng)家菜、招牌菜，所以競爭激烈、各家的經(jīng)濟效益都無法盡快提高。五是政府支持與服務(wù)沒有形成合力。鄉(xiāng)村旅游雖然對農(nóng)民致富的作用明顯，但由于涉及旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、環(huán)保、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、建設(shè)等多個部門，各部門的支持政策和扶持項目側(cè)重點有所不同，還沒有統(tǒng)籌安排，無法形成支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合力。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。由于融資困難，農(nóng)民多依靠自有資金辦“農(nóng)家樂”，致使當?shù)氐?ldquo;農(nóng)家樂”檔次較低，無法滿足各種層次的消費需求。大部分“農(nóng)家樂”沒有衛(wèi)生、食品保鮮、消防、安全等基本的設(shè)施，水沖廁所比例不高，方便游客的相關(guān)標識、路標等設(shè)施也非常少見，農(nóng)民自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏包裝和加工，銷售受到很大的限制等等。
     落實“五個到位 ” 鄉(xiāng)村旅游喜迎春天
     為加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，蒙山旅游區(qū)相繼召開了加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游工作推進會，組織了聲勢浩大的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場觀摩活動，出臺了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見，明確制定了“五個到位”的發(fā)展思路和政策措施。
     首先是規(guī)劃到位。編制高標準、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，同時，做好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合的文章，以旅游產(chǎn)業(yè)為主的四大產(chǎn)業(yè)相映成輝。
     第二是保護與開發(fā)建設(shè)到位。蒙山旅游區(qū)有著豐富的生態(tài)資源、文化資源、石屋資源、民俗資源等，要保護好這些資源，在保護的基礎(chǔ)上搞好開發(fā)；要搞好設(shè)計，體現(xiàn)風格，不能雷同、盲目照搬；要高標準的進行改造建設(shè)，保持特色，能不大拆大建的，盡量進行改造。
     第三是管理服務(wù)到位。把旅游區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)變到統(tǒng)一經(jīng)營管理上來，這是規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游的重中之重。具體工作中，就是做到統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一原料供應(yīng)，統(tǒng)一菜單制作，統(tǒng)一布草洗滌，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一衛(wèi)生檢查，統(tǒng)一品牌設(shè)計，統(tǒng)一價格。比如：在統(tǒng)一布草洗滌方面，要在各農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，對各農(nóng)家樂需要使用的布草進行統(tǒng)一配置，保證布草質(zhì)量及整潔、美觀。實行專員負責，確保一人一換。由專人事實定期檢查、收集，送交有資質(zhì)的專業(yè)布草洗滌公司處理，防止農(nóng)戶的不規(guī)范處理對布草造成損害。對破舊、破損布草，鄉(xiāng)村旅游管理部門或企業(yè)應(yīng)及時統(tǒng)計，統(tǒng)一更換，保證質(zhì)量上乘、風格一致等；再比如在原料統(tǒng)一供應(yīng)方面，原料來源一律要求使用蒙山自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、有機蔬菜、林果等，要讓游客在蒙山鄉(xiāng)村吃上干凈、放心、健康、養(yǎng)生的食物，必須確保原料來源安全、衛(wèi)生、可靠。
     第四是保障支持到位。管委會為鄉(xiāng)村旅游工作列出專項經(jīng)費給予支持，各個部門都靠上搞好服務(wù)，鎮(zhèn)、辦事處、各村將該項工作納入重要的議事議程并設(shè)置專項經(jīng)費，出臺了提供供小額貸款等一些專項政策。村干部積極帶頭，在各村戶做出了榜樣示范。
     第五是執(zhí)法監(jiān)督到位。嚴格執(zhí)法，鐵面無私，對符合規(guī)范要求的大力支持，不符合要求的堅決予以關(guān)停。
     “五個到位”的實施，有力確保了旅游區(qū)鄉(xiāng)村旅游向著規(guī)范化、規(guī)模化、標準化路子大踏步邁進，蒙山旅游區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迎來生機盎然的春天。
     蒙山旅游區(qū)管委會黨委副書記、主任劉桂民說：“要把鄉(xiāng)村旅游作為旅游區(qū)工作的重中之重，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和蒙山主景區(qū)旅游應(yīng)互相結(jié)合，做到“兩翼齊飛”，這些都是關(guān)注民生、提高整個旅游區(qū)人民群眾生活水平的一項重要舉措。要力爭用3-5年時間，培育形成紅色感恩、佛教養(yǎng)生、田園風光、浪漫之約、休閑寫生等一批具有鮮明特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，使蒙山旅游區(qū)成為臨沂領(lǐng)跑、山東示范、中國著名的休閑度假鄉(xiāng)村旅游目的地。”
    北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院視點：以鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而后由三大產(chǎn)業(yè)融合向產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，從而走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。