山東平邑“綠色經(jīng)濟”造就生態(tài)和諧家園

         這是一片激情與智慧迸發(fā)的土地，是中國金銀花之鄉(xiāng)、全國縣域旅游百強縣、中國最佳生態(tài)旅游縣、“八五”綠化達標(biāo)先進縣、全國封山育林先進縣、全國無森林火災(zāi)先進縣、國家園林縣城、全國水土保持先進縣……

         寬闊平坦的街道，清澈透明的河水，郁郁蔥蔥的森林，湛藍深邃的天空，悠悠飄蕩的白云……一切都昭示著今日平邑良好的生態(tài)形象。

         山東平邑縣地處魯東南、沂蒙山區(qū)腹地，總面積1825平方公里，山區(qū)丘陵占85%，森林覆蓋率36%。縣委書記王林山介紹說，平邑縣歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)堅定不移地推進“綠色平邑”、“生態(tài)平邑”、“和諧平邑”建設(shè)，始終把林業(yè)生產(chǎn)列入全縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的六大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。特別是近年來，該縣圍繞生態(tài)宜居縣建設(shè)，組織實施了“大綠化工程”，突出造林綠化和“生態(tài)林場建設(shè)”，全力培育和發(fā)展高效林業(yè)，強化森林資源保護，取得了經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的全面發(fā)展。基于此，該縣2010年11月成功創(chuàng)建“山東省綠化模范縣”。

         在縣城西的鳳凰山上，縣林業(yè)局長唐少清向外地參觀者介紹到，全縣每年的造林面積近4萬畝，2006年以來累計完成造林16.4萬畝，森林覆蓋率增加6個百分點。到2010年末，全縣有林地面積達到86.7萬畝，森林活立木蓄積量1144773立方米，年干鮮果產(chǎn)量302240噸，林業(yè)總產(chǎn)值9.28億元，森林覆蓋率上升到36％。目前，平邑縣已初步建立起以蒙山為主體的防護林體系，形成了北部蒙山及中部青石山生態(tài)公益林防護林區(qū)、天寶山及母子山流域的經(jīng)濟林區(qū)和溫涼河、浚河及其支流沿岸的楊樹豐產(chǎn)林區(qū)等有地方特色的三大林區(qū)。

        科學(xué)定位，創(chuàng)新綠化機制

        平邑縣成立了由縣長任主任的綠化委員會，設(shè)立專門辦公室，落實人員編制、專項經(jīng)費，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，把各項綠化指標(biāo)按年度分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、林場，明確完成時限，年終由紀(jì)委、組織、林業(yè)和財政等部門對本年度造林綠化任務(wù)完成情況進行考核驗收。

        同時，積極推行縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、機關(guān)人員及村干部包山頭、技術(shù)人員包小班造林綠化責(zé)任制，包幫人員與造林單位具有同樣的造林責(zé)任，同獎同罰。

        平邑縣還精心編制了《平邑縣“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《平邑縣“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，先后制定了《關(guān)于進一步發(fā)展金銀花的意見》、《關(guān)于雨季造林和地堰綠化的實施意見》、《關(guān)于進一步加快造林綠化的意見》、《平邑縣縣直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)對子包荒山綠化責(zé)任制實施方案》、《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展推進生態(tài)縣建設(shè)的決定》、《平邑縣封山育林管理辦法》和《平邑縣2008-2012年造林綠化整體規(guī)劃》等一系列政策保障措施，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了《綠染沂蒙綠化責(zé)任狀》、《造林綠化目標(biāo)責(zé)任狀》等，組織開展了“滅荒”、沂蒙工程造林、四大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、大綠化建設(shè)等活動。

        生態(tài)先行，打造宜居環(huán)境

        以荒山綠化為重點，該縣積極探索植樹造林的新路子。為確保荒山綠化目標(biāo)的完成，縣委、縣政府適時出臺了《平邑縣封山育林管理辦法》，對全縣所有荒山荒地、疏殘林及生態(tài)公益林區(qū)實行封山育林，嚴(yán)禁開墾、放牧、樵采，全方位保護、恢復(fù)和發(fā)展森林植被。

        按照以人為本、科技領(lǐng)先、和諧高效、可持續(xù)發(fā)展的要求，2008年，平邑縣制定了《五年大綠化造林規(guī)劃》，新規(guī)劃了七處生態(tài)林場。工作中，該縣堅持因地制宜、適地適樹、突出重點、分類突破的原則，實施重點工程帶動，力爭五年的時間（2008-2012年），全面完成縣域宜林荒山綠化任務(wù)，全縣森林覆蓋面積達到105.3萬畝，覆蓋率上升到38%，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活富裕，生態(tài)環(huán)境良好，人居環(huán)境優(yōu)美舒適，人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

        為此，該縣積極探索發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的新路徑。他們將荒山綠化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，采取規(guī)模治理、集中整治及實行專業(yè)隊造林的辦法，山丘地區(qū)大力發(fā)展金銀花，高坡度地搞好退耕還林，嚴(yán)禁在25度坡以上進行土地復(fù)墾；山嶺梯田搞好地堰綠化，實行立體種植，保持水土，涵養(yǎng)水源，培育森林資源；積極推進林業(yè)分類經(jīng)營，造林機制求“新”、求“突破”，吸引大批企業(yè)、個體投資綠化荒山，截止目前，全縣拍賣、承包荒山近3萬畝。

        以道路綠化美化為重點，加快城鄉(xiāng)綠化步伐。該縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點做好蒙山旅游專線、日（照）東（平）高速及境內(nèi)國、省道兩側(cè)綠化帶補植和縣鄉(xiāng)村道路兩側(cè)綠化，選用大樹大苗綠化，嚴(yán)格栽植標(biāo)準(zhǔn)，做活提檔升級文章；確定專人看護，加強撫育管理，確保造林成效。

        同時，圍繞國家級園林縣城創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，該縣深入開展了“園林式單位”、“園林式村居”和生態(tài)綠化示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。以“百村綠化示范”帶動環(huán)境整治工作的有效開展，城區(qū)部門、單位、村居堅持拆墻透綠、見縫插綠，著力美化、亮化辦公生活環(huán)境，全縣城鄉(xiāng)植樹綠化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善。

        據(jù)統(tǒng)計，近年來，平邑縣城區(qū)綠化累計投資4000萬元，新增綠化面積63.46公頃，建成區(qū)面積達19平方公里，綠地面積687.54公頃，綠地率36.15%，綠化覆蓋率41.08%，人均公共綠地面積12.71平方米，城市面貌發(fā)生了巨大變化。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綠化覆蓋率32.5%，人均公共綠地面積12.5平方米，村莊綠化覆蓋率30%，建成18個省級綠化示范村，5個市級綠化示范鎮(zhèn)，48個市級綠化示范村。

        加大投入，全民造林綠化

        為進一步鞏固發(fā)展林業(yè)成果，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，縣里每年從縣財政拿出150萬元專項資金用于林業(yè)生產(chǎn)；對荒山造林綠化用苗，購苗資金全部由縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)；實行以獎代補政策，對按期保質(zhì)保量完成年度造林綠化任務(wù)的給予一定造林補助。對荒山綠化成規(guī)模、大面積開發(fā)造林，經(jīng)驗收成活率在90%以上并且達到成林標(biāo)準(zhǔn)的，按照《平邑縣荒山造林驗收標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法》的規(guī)定，每畝補助30-50元；到期完不成造林任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣范圍內(nèi)通報批評，并責(zé)令限期補造；規(guī)定期限內(nèi)仍然完不成任務(wù)的，由縣綠化委員會依法收取一定數(shù)額的綠化代植金，組織專業(yè)隊進行造林。一系列措施，極大調(diào)動了各級造林的積極性，造林投入逐年增加，全縣每年投入造林的資金都在千萬元以上，投工2萬多個。

        為強化群眾的愛綠、植綠、護綠意識，該縣每年開展三五次大規(guī)模的義務(wù)植樹活動，常年在媒體上開辟宣傳專欄，廣泛開展造林綠化、保護生態(tài)環(huán)境宣傳教育。在此基礎(chǔ)上，縣林業(yè)主管部門建立義務(wù)植樹登記卡和考核制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人均有一處綠化點；農(nóng)村居民以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃定義務(wù)植樹基地，設(shè)立明顯的標(biāo)志牌，專人負(fù)責(zé)登記建檔，建卡率達97%。對履行義務(wù)植樹義務(wù)不到位的，依法征收綠化代植金，實行“專戶管理，以資代勞”。全縣共辦領(lǐng)導(dǎo)綠化點44個，義務(wù)植樹基地22個，累計植樹2000余萬株，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達96.2%。

        結(jié)合創(chuàng)建山東省綠化模范縣，該縣還開展了“建設(shè)綠色平邑，打造宜居家園”電視知識競賽等活動，在全縣主要道路和城區(qū)醒目位置設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)宣傳牌，營造了全民支持、參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。經(jīng)抽樣調(diào)查，群眾知曉率、支持率達到95%以上。

        防范為主，保護森林資源

        為落實森林資源保護，平邑縣建立健全了國家和省市縣四級森林生態(tài)效益補償制度，成立了908人的護林員隊伍，將生態(tài)公益林管護任務(wù)落實到山頭小班，實行劃片包干，合同管護，動態(tài)管理。依托完善的護林員隊伍建立起了森林防火監(jiān)控、森林病蟲害預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，各類涉林案件呈逐年下降趨勢，無盜砍濫伐案件和侵占破壞林地案件發(fā)生。全縣林業(yè)有害生物防治率達90%以上，檢疫率100%。

        森林防火工作到位。該縣完善縣鄉(xiāng)村及林業(yè)主管部門森林防火安全責(zé)任制度，層層簽訂護林防火目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行各項森林防火制度，率先在全市成立了20人的專業(yè)森林消防隊伍，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門均成立了60人的防火應(yīng)急分隊，臨工橋箱、歸來莊金礦等五個企業(yè)成立了500人的應(yīng)急分隊，實行防火聯(lián)動機制，保持了連續(xù)多年未發(fā)生森林火災(zāi)事故的好成績。

        該縣加強城鄉(xiāng)綠地和古樹名木管護，將綠化養(yǎng)護責(zé)任落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體到人，廣泛開展了“認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)”活動。制定下發(fā)了《平邑縣古樹名木保護管理辦法》，每隔五年開展一次古樹名木普查，為每株古樹名木建立了“電子檔案”，實行統(tǒng)一編號，掛牌保護，專人養(yǎng)護，沒有發(fā)生破壞林地綠地和采挖買賣古樹名木行為。

        平邑人很自豪：春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青，沂蒙山區(qū)腹地這片山水園林地魅力四射；全國水土保持先進縣、全國水利先進縣、國家園林縣城、山東省綠化模范縣彰顯“生態(tài)平邑”，山東省長壽之鄉(xiāng)凸現(xiàn)“宜居平邑”，中國金銀花之鄉(xiāng)凸顯“財富平邑”，“山東省綠化模范縣”折射出林業(yè)工作創(chuàng)新到位。