2015年中央一號文件連續(xù)第12次聚焦“三農(nóng)”問題，不過，與往期文件最大的區(qū)別在于，今年首次將“推動農(nóng)村金融立法”寫入中央一號文。

     在農(nóng)村金融立法方面，實際上前兩年就已經(jīng)開始做前期調(diào)研了，并且形成了一些內(nèi)參，所以今年才會寫到一號文件里。“保監(jiān)會等監(jiān)管部門今年將牽頭組織各相關(guān)部門啟動農(nóng)村金融立法研究。”對外經(jīng)貿(mào)大學教授王國軍表示，今年不會正式推出法律，可能會形成一個初步條文。

     此外，今年的一號文件還首次提到，“將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄”。

     首提農(nóng)村金融立法

     據(jù)經(jīng)濟觀察報統(tǒng)計，今年的中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(下稱《意見》)7次提及保險，包括加大中央財政保費補貼力度、提升農(nóng)險保障水平、扶持地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展、擴大森林保險范圍、開展目標價格保險試點、將制種保險納入中央財政保費補貼目錄，以及推動農(nóng)村金融立法等。“其實前5個內(nèi)容基本上是對以往中央一號文件相關(guān)內(nèi)容的延續(xù)和深入，而后兩點內(nèi)容則是今年一號文件中首次提及。”對外經(jīng)貿(mào)大學保險系教授庹國柱表示，農(nóng)村金融立法是一個大話題，前期調(diào)研就很復雜，“需要跟農(nóng)村基層干部、政府部門、金融部門等進行溝通調(diào)研，內(nèi)容又涉及農(nóng)村改革、城鎮(zhèn)化、信貸、抵押、債券、保險等多個領(lǐng)域，需要先找出農(nóng)村金融領(lǐng)域存在的問題，才知道如何立法保障其健康有序發(fā)展”。《意見》提出，要健全“三農(nóng)”支持保護法律制度，積極推動農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責任，促進新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。實際上，自1979年2月農(nóng)業(yè)銀行恢復以來，中國已經(jīng)進行了30余年的農(nóng)村金融體制改革。從2004年到2015年，這是中央第12次在一號文件中強調(diào)農(nóng)村金融問題。

     從農(nóng)村金融需求來看，當前我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，普通農(nóng)戶與農(nóng)村經(jīng)濟組織對金融知識掌握均不夠，信貸等金融服務的有效需求相對較低；從農(nóng)村金融供給來看，“三農(nóng)”金融服務風險大、成本高、收益低，金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的內(nèi)生動力不足。此外，農(nóng)村金融組織制度和監(jiān)管機制均不健全。

     可見，農(nóng)村金融立法困難重重卻又十分緊迫。“今年保監(jiān)會等監(jiān)管部門將牽頭組織各相關(guān)部門啟動農(nóng)村金融立法研究，”對外經(jīng)貿(mào)大學教授王國軍表示，“到了年末，一些立法相關(guān)的草案就會出來”。但因為立法的流程較長，他預計今年不會正式推出法律，可能形成一個初步條文。

     制種保險納入中央財補

     此外，今年的一號文件還有一個“首提”，即“將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄”。“實際上，兩年前中央方面就有個關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的文件，里面就提到種業(yè)保險。”上述制種保險項目研究評審委員表示，“中央提出種業(yè)保險以后，保監(jiān)會專門成立了一個課題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心負責做，2013年冬天就做完了，報送至國務院”。“當時項目研究建議，中央財政補貼保費的65%，地方政府補貼10%-15%，”上述制種保險項目研究評審委員說，之所以建議中央財政補貼高達65%，是因為制種不單是某一地方的事情，而是全國受益。

     以海南省為例，海南是全國制種基地，全國各省都去海南租地制種。有科研單位組織的、也有種子公司自發(fā)組織的，制好的種子運回各省市自己使用。“既然是全國受用，那么當然應該中央財政出大頭補貼制種保險，”上述評審委員說，但至于未來中央財政如何補貼，則要等財政部最終敲定。

     庹國柱說，主要糧食制種保險主要指雜交水稻、雜交玉米兩種作物。制種保險主要采取公司與農(nóng)戶合作模式，種子公司組織選定一塊地方，由當?shù)剞r(nóng)民統(tǒng)一來種，公司提供技術(shù)指導，由農(nóng)民生產(chǎn)，公司再來收購出售。“因為生產(chǎn)技術(shù)要求比較嚴格，生產(chǎn)成本很高，但是種子生產(chǎn)量往往很低，所以很需要制種保險為規(guī)避種子制作過程中的風險提供保障”。

     目前制種保險在全國范圍內(nèi)并不普遍，于2012年在多地啟動試點，例如甘肅、海南、四川。其中，海南主要試點的是雜交玉米制種保險，而四川則主要試點雜交水稻制種保險。

     但是，由于目前雜交水稻制種保險都是各省市區(qū)自主開展，因此沒有中央財政補貼，這給地方政府帶來了不小的財政壓力。制種保險納入中央財政補貼目錄，一方面可以減輕當?shù)氐呢斦毫Γ硪环矫嬉矊⑦M一步減輕制種企業(yè)和農(nóng)戶的負擔，進而刺激制種業(yè)及制種保險的發(fā)展。

     勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心指出，進行農(nóng)村金融立法，有利于搞活農(nóng)村金融，化解農(nóng)村金融服務矛盾，促進新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展；但農(nóng)村金融立法，任重道遠。