2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》正式發(fā)布，《規(guī)劃》明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設計院解讀規(guī)劃，便于讀者讀懂規(guī)劃。

     1、以人為核心，實現(xiàn)公平共享

     以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。《規(guī)劃》指出，以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。

     我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

     中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是中國城鎮(zhèn)化的本質屬性。我國一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生一系列問題。不能把城鎮(zhèn)化簡單等同于城市建設，而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。

     2、1億人進城，堅持量力而行，有序發(fā)展

     在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：大量農(nóng)業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

     據(jù)《規(guī)劃》，我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

   《規(guī)劃》明確指出，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

     同時，《規(guī)劃》還明確“各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。”

     3、主攻中小城市，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

     據(jù)《規(guī)劃》，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質教育和醫(yī)療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

     目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為５３．７％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有３６％左右，不僅遠低于發(fā)達國家８０％的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家６０％的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

     同時，億萬農(nóng)民通過轉移就業(yè)提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，這也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。 

     4、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，改變千城一面

     根據(jù)《規(guī)劃》，優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡為依托，科學規(guī)劃建設城市群，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結構，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

     但近年來，隨著城市化進程的加快，大大小小的城市在我們眼前變得“摩登”起來：高樓大廈、寬闊馬路、玻璃幕墻……置身其中，走到哪里都似曾相識。“千城一面”無疑是現(xiàn)在部分城市建設的悲哀。

     此次《規(guī)劃》提出，注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合。注重在新城新區(qū)建設中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。

     因此，從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化，需要重視：第一，要改革規(guī)劃體制，關鍵是各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調相互銜接、多規(guī)融合，健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃實施管理體制，實行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，促進形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局。第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系。第三，是深化土地改革，切實保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權益。 第四，逐步完善土地流轉機制。

     5、延續(xù)文脈，記得住鄉(xiāng)愁

     2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

     城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化。如果農(nóng)村文化消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調的。古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現(xiàn)，需要得到保護，推進城鎮(zhèn)化建設絕不能以瓦解農(nóng)村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價。《規(guī)劃》提出，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。可見，城市規(guī)劃不只是基礎設施建設，不只是城市服務網(wǎng)絡，更包括了文化和歷史的傳承。”在農(nóng)村人口轉移中，不能讓城鎮(zhèn)新居民失去心靈居所，要把‘根’留住，留住刻骨鄉(xiāng)愁。

     6、注重生態(tài)文明，提升城鎮(zhèn)化品質

     把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。

     我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。《規(guī)劃》指出，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。這就意味著，我國新一輪城鎮(zhèn)化，將會進一步消化已經(jīng)轉換用途的土地來實現(xiàn)有限的數(shù)量擴張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質。要建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市，首先城市體系的建立規(guī)劃，合理的空間格局和數(shù)量結構對低碳宜居至關重要。另外，一些城市為了提高土地利用率，計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。