21世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號(hào)文件2014年1月19日發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，全文約1萬(wàn)字，共分8個(gè)部分33條。

     1、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，給合作社重大利好

     扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門(mén)要建立規(guī)范透明的管理制度。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

     （1）加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度重點(diǎn)向合作社傾斜

     按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。

     （2）大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)合作社開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)

     按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。

     （3）財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合標(biāo)準(zhǔn)的合作社，對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，部分地區(qū)給予貸款貼息

     安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

     （4）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織

     鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。

     2、農(nóng)業(yè)金融改革與制度創(chuàng)新，讓金融服務(wù)進(jìn)村入戶

     農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化離不開(kāi)金融的支持，中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革也做出了明確安排。

     農(nóng)村金融服務(wù)乏力的癥結(jié)，說(shuō)到底并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾如何適應(yīng)現(xiàn)代金融體系，而是現(xiàn)代金融體系如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的問(wèn)題。單純從商業(yè)金融和城市金融的角度來(lái)看，確實(shí)難以尋找到有效辦法。要從根本上破解“三農(nóng)”貸款難、貸款貴的瓶頸制約，必須進(jìn)一步明確商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融在農(nóng)村金融中的功能定位和相互聯(lián)系。要在強(qiáng)化商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任、加大政策性金融支農(nóng)力度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮合作性金融的主力軍作用。要從建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、完善監(jiān)管體制等方面著手，破解當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)供給面臨的困難和問(wèn)題。一號(hào)文件中不僅對(duì)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入、增加涉農(nóng)企業(yè)直接融資比例、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍和增加保險(xiǎn)品種提出了明確要求，同時(shí)也進(jìn)一步細(xì)化了建立符合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)際的金融監(jiān)管體制、完善貨幣政策等改革和創(chuàng)新舉措。創(chuàng)新農(nóng)村金融體系需要讓政府和市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)。

     新型農(nóng)村合作金融植根于農(nóng)村廣闊天地，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，深受農(nóng)民群眾歡迎。為加快農(nóng)村合作金融發(fā)展，一號(hào)文件專門(mén)提出了發(fā)展農(nóng)村合作金融組織的要求，明確在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。還要求堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。這樣的資金互助不僅可以讓農(nóng)民互幫互助，熟悉“有借有還，再借不難”的金融規(guī)則，也可以借此培養(yǎng)一批熟悉金融運(yùn)作的基層人才，為合作金融的未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

     3、從農(nóng)田到餐桌,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都要保安全 

     文件明確規(guī)定,以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位,上升到了基本國(guó)策。

     建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度。從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重,以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。這是解決當(dāng)前人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)的根本手段。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題,更多的是追究個(gè)人和經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任,這次明確地方政府屬地責(zé)任,并列入考核評(píng)價(jià),有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處,把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去,確保“舌尖上的安全”。

     4、建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制 

     抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。文件提出，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。為此，國(guó)家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

     5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園

     讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。對(duì)此，一要讓人出得來(lái)，保障各種權(quán)利，土地、住房等財(cái)產(chǎn)要保護(hù)；二要進(jìn)得來(lái)留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會(huì)保障體系，享受均等公共服務(wù)。

     6、慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

     文件提出要深化農(nóng)村土地制度改革，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。文件提出，改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門(mén)要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。