從十八大到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到中央農(nóng)村工作會(huì)議，……，多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，并進(jìn)行了重點(diǎn)部署。過去數(shù)十年間，中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所付出的沉重代價(jià)，出現(xiàn)的諸多問題：城市急速擴(kuò)張、農(nóng)民被迫上樓、城鄉(xiāng)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞……如果不能妥善解決這些問題，將會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)未來的健康發(fā)展，也會(huì)影響小康社會(huì)的順利建成。

     新型城鎮(zhèn)化，新在何處？

     中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利轉(zhuǎn)化為市民；應(yīng)該維護(hù)失地農(nóng)民的土地權(quán)益，讓土地在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的財(cái)富成為進(jìn)城農(nóng)民生存發(fā)展的長(zhǎng)久支撐；應(yīng)該大力拓展集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，讓新老城鎮(zhèn)居民生活得更加美好。

     農(nóng)民市民化：變“邊緣人”為“主體人”

     在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民面對(duì)的不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是如何拆除各類政策“屏障”，使其享受到住房、醫(yī)療、社保、教育等方面的市民化待遇。

     應(yīng)尊重、保護(hù)農(nóng)民的自主選擇權(quán)

     未來城鎮(zhèn)化道路怎么走？國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令：“中國(guó)下一步的城鎮(zhèn)化絕對(duì)不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進(jìn)城問題，就要從‘物的城鎮(zhèn)化’轉(zhuǎn)移到‘人的城鎮(zhèn)化’，而‘物的城鎮(zhèn)化’一定要服務(wù)于‘人的城鎮(zhèn)化’。”

     拆除農(nóng)民市民化的政策屏障

     城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要障礙，然而，僅僅進(jìn)行戶籍制度改革并不能有效解決農(nóng)民市民化的問題，目前亟須進(jìn)行的是全方位的政策調(diào)整，包括城市公共管理政策、勞動(dòng)與社會(huì)保障政策、農(nóng)民工子女教育等。

     如何能真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？應(yīng)破除政策障礙，首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，將流動(dòng)人口的服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；其次，推進(jìn)免費(fèi)居住證制度，辦理居住證的流動(dòng)人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡却觯坏谌诸愓{(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。

     推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)防止“拔苗助長(zhǎng)”

     要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

     土地權(quán)益市場(chǎng)化：開啟城鄉(xiāng)之間的財(cái)富之門

     土地問題是新型城鎮(zhèn)化必須面對(duì)的核心問題。應(yīng)加快推進(jìn)我國(guó)土地制度改革，通過統(tǒng)一的土地市場(chǎng)確定價(jià)格補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中利益分配關(guān)系的平衡。

     在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地征用過程中，可允許農(nóng)民以土地和房產(chǎn)出租、入股，使他們得到足夠的補(bǔ)償，讓土地繼續(xù)為失地農(nóng)民提供生存發(fā)展、增收致富的長(zhǎng)久支撐。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該用土地為農(nóng)民開啟一扇財(cái)富之門。

     要讓失地農(nóng)民成為獲益主體

     城鎮(zhèn)化圍繞土地必定產(chǎn)生大量的投資和建設(shè)，這就需要切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果。保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的用益物權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

     擰緊土地融資閥門

     要想新型城鎮(zhèn)化不再走“經(jīng)營(yíng)土地”的老路，就必須轉(zhuǎn)換地方政府的土地財(cái)政。土地儲(chǔ)備融資要嚴(yán)格執(zhí)行年度融資規(guī)模控制卡管理；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款不得用于城市建設(shè)及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無關(guān)項(xiàng)目。

     探索土地權(quán)益市場(chǎng)化，從確權(quán)開始

     當(dāng)前進(jìn)行的集體土地征收制度改革，被視為保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中土地權(quán)益的重要手段，其關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。

     土地權(quán)益市場(chǎng)化的改革千頭萬(wàn)緒，但首先應(yīng)從產(chǎn)權(quán)明晰開始。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。

     新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳

     要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

     走集約用地之路，保障資源長(zhǎng)久支撐

     各地要基本建立起符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設(shè)用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。

     在節(jié)約集約用地過程中，加強(qiáng)規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)聚集度和用地強(qiáng)度，但還需防止走偏，應(yīng)注意農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的就業(yè)問題，不能影響農(nóng)民的生存發(fā)展。

     土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農(nóng)民的權(quán)益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長(zhǎng)久支撐。

     走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處

     城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的要求。同時(shí)，也意味著需要進(jìn)一步推動(dòng)建筑的低碳化、節(jié)能化，建設(shè)生態(tài)城市。實(shí)現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問題。

     走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利

     智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來的提法激發(fā)了人們對(duì)于智慧城市的想象空間。智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。人們可以用手機(jī)移動(dòng)接收和發(fā)送關(guān)于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

     新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為根本目的，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價(jià)，以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。