| 4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)，《旅游法》將于10月1日實施。《旅游法》自獲人大通過之后，一直是業(yè)界熱議的焦點。 以人為本 依法治旅 《旅游法》最大的一個聚焦點就是以人為本，從頭到尾都可以看到對旅游者的權(quán)益保護(hù)及依法治旅的思想。根據(jù)這部法律，旅游者、旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游、景區(qū)和旅游主管機關(guān)多方主體在不同性質(zhì)的法律關(guān)系中各自享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。 《旅游法》第二章 “旅游者”和第六章“旅游安全”兩章，都體現(xiàn)出了“以人為本”的立法精神。如第九條：旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；旅游者有權(quán)知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況；旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。第十條：旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍５谑粭l：殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。第十二條：旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有請求救助和保護(hù)的權(quán)利；旅游者人身、財產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。第七十七條：國家建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度。第八十條：旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就旅游活動中的事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。第八十一條:突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排等等，這些規(guī)定都充分體現(xiàn)出了以人為本的思想。 另外，在《旅游法》中也充分體現(xiàn)了依法治旅的思想，如第五章，“旅游服務(wù)合同”，規(guī)定了旅行社組織和安排旅游活動，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。并倡導(dǎo)采用書面形式；強調(diào)締約前的信息公開，規(guī)定在訂立旅游合同時，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細(xì)告知合同的重要條款；旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明地接社的基本信息；安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費用等。 依法促旅 《旅游法》中專門設(shè)置了“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章，使旅游規(guī)劃研究和編制工作對各地旅游業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)支持作用更為突出。《旅游法》對旅游發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)和開發(fā)、旅游協(xié)調(diào)機制、支持和促進(jìn)措施進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步明確了旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主體、內(nèi)容，以及旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，除了土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、文物規(guī)劃要和旅游規(guī)劃相互銜接，針對長期以來旅游規(guī)劃缺乏相應(yīng)土地、基礎(chǔ)設(shè)施支持，導(dǎo)致旅游規(guī)劃難以落地的現(xiàn)狀，《旅游法》第二十條要求各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求；各地政府在編制交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。 同時，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，解決旅游資源無序開發(fā)問題，完善景區(qū)門票制度，其時，鳳凰古城門票風(fēng)波的本質(zhì)之一，就是限制了游客的購票自由選擇權(quán)。《旅游法》第四十四條指出，“將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。”這樣，就將購票的自由選擇權(quán)還給了旅游者。 除此之外，《旅游法》第四條：旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；國家鼓勵各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源；利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。第五條：國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構(gòu)開展旅游公益宣傳，對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。第六條：國家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷；旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。也就是說，要促進(jìn)公益性游覽場所開放，引導(dǎo)各類市場主體在有效保護(hù)的前提下依法合理利用旅游資源，以前只對旅游資源的有效保護(hù)負(fù)責(zé)的各類機構(gòu)，如文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等部門，如今也要承擔(dān)起滿足國民的戶外游憩、環(huán)境教育、遺產(chǎn)旅游等需求，提供各種必要的“旅游服務(wù)”的責(zé)任等等，都體現(xiàn)出了依法促旅的思想。 《旅游法》是旅游業(yè)發(fā)展的里程碑，盡管《旅游法》中還有些問題需要進(jìn)一步加以完善、改進(jìn)，如旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和公共資源界定細(xì)則，以及如體現(xiàn)公益性質(zhì)等問題都亟需界定，但旅游法仍然是一部保障法，一部規(guī)范法，一部促進(jìn)法；有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展，有利于旅游業(yè)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一實現(xiàn)。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
