| 一.國外旅游規(guī)劃發(fā)展 1.初始階段 旅游規(guī)劃最早起源于20世紀30年代中期的英國、法國和愛爾蘭等國，最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項目或設(shè)施做一些市場評估和場地設(shè)計，如飯店、旅館等，這還稱不上旅游規(guī)劃。 20世紀60年代中期－70年代初，旅游規(guī)劃在歐洲進一步發(fā)展，擴展到北美，再到亞洲和非洲擴散。 2. 過渡階段 20世紀70年代后，旅游業(yè)發(fā)展推動旅游規(guī)劃研究深入，一個顯著特點就是開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作。 1977年, 世界旅游組織（WTO）對有關(guān)旅游開發(fā)規(guī)劃的調(diào)查表明, 43個成員國中有37個國家有了國家級的旅游總體規(guī)劃。隨后，WTO出版了兩個旅游開發(fā)文件即《綜合規(guī)劃》(integrated planning)和《旅游開發(fā)規(guī)劃明細錄》(inventory of tourism development plans)。《綜合規(guī)劃》是為發(fā)展中國家提供的一本技術(shù)指導手冊，《旅游開發(fā)規(guī)劃明細錄》則匯集了對118個國家和地區(qū)旅游管理機構(gòu)和旅游規(guī)劃的調(diào)查。 1979年WTO調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1655個規(guī)劃，55.5％的規(guī)劃被實施，存在許多問題。如方法差別很大，規(guī)劃對成本收益考慮多，對社會因素考慮少；地區(qū)規(guī)劃比大區(qū)規(guī)劃更有效。 作為成型階段的標志，美國旅游專家岡恩（Gunn）于1979年出版了他早期旅游規(guī)劃思想體系的總結(jié)著作《旅游規(guī)劃》。 3.快速發(fā)展階段 80年代是旅游規(guī)劃研究的大發(fā)展時期，旅游規(guī)劃界對旅游規(guī)劃本身認識更為深刻，大量的研究，使規(guī)劃理論思想和方法得到進一步充實，研究方法也日趨多樣化。體現(xiàn)旅游規(guī)劃思想體系的專著及論文成果主要有：1985年穆菲（Murphy）出版的《旅游:社區(qū)方法》，1986年格滋（Gets）發(fā)表的“理論與實踐相結(jié)合的旅游規(guī)劃模型”，1988年岡恩（Gunn）出版的《旅游規(guī)劃》第二版，1989年道格拉斯.皮爾斯（Pearce）出版的《旅游開發(fā)》等。 學術(shù)界基本達成共識：旅游規(guī)劃是一門綜合性極強的交叉學科，任何其他學科的規(guī)劃，如城市規(guī)劃和建筑規(guī)劃都不能替代它；還提出了系列指導旅游規(guī)劃的理論，如著名的門檻理論和旅游地生命周期理論；規(guī)劃方法上，穆菲（Murphy）的社區(qū)方法和投入產(chǎn)出分析被廣泛應(yīng)用于規(guī)劃中；定量研究得到迅速發(fā)展；西方的主要旅游期刊如《旅游研究記事》、《旅游研究雜志》、《旅行研究雜志》、《旅游管理》等都發(fā)表了大量的有關(guān)旅游開發(fā)和規(guī)劃方面的研究論文。另外世界旅游組織出版了旅游規(guī)劃方面的多項出版物，如《國家和區(qū)域旅游總體規(guī)劃的建立與實施方法》等，顯示出了世界旅游組織對規(guī)劃指導性和操作性的重視。 80年代末隨著娛樂休閑度假旅游呈上升勢態(tài)，對休閑、娛樂和度假規(guī)劃的研究受到重視。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀: 旅游區(qū)設(shè)計》是比較成熟的度假地設(shè)計指導手冊。 4. 深入發(fā)展階段 90年代以來，生態(tài)旅游規(guī)劃理念滲透到各種旅游規(guī)劃之中，逐漸發(fā)展成為旅游規(guī)劃的主流和方向。 美國著名旅游規(guī)劃學家愛德華·因斯吉普（EdwardInskeep）為旅游規(guī)劃的標準程序框架建立作出了巨大貢獻。其兩本代表作《旅游規(guī)劃：一種集成的和可持續(xù)的方法》、《國家和地區(qū)旅游規(guī)劃》是面向旅游規(guī)劃師操作的理論和技術(shù)指導著作。同期世界旅游組織也出版了《可持續(xù)旅游開發(fā): 地方規(guī)劃師指南》及《旅游度假區(qū)的綜合模式》等。這些著作的出現(xiàn)使旅游規(guī)劃內(nèi)容、方法和程序日漸成熟。 另外，國外學術(shù)界對旅游開發(fā)所產(chǎn)生的各種旅游效應(yīng)也十分關(guān)注，從社會學、人類學方面研究旅游發(fā)展問題的學者也越來越多。 二.旅游規(guī)劃在中國的發(fā)展 1.初步萌芽階段(1978—1985) 中國旅游業(yè)萌生于新中國的外交工作。直到1978年以后, 我國旅游業(yè)才從外事接待工作中分離出來, 逐漸發(fā)展成為一個獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。1979年鄧小平到黃山旅游時提出，要有一個規(guī)劃。中國國家旅游局于20世紀70年代成立。1981—1985年, 是我國國際旅游市場高速成長的時期，但是，這一時期的旅游規(guī)劃也具有典型的特征：一是無流派，二是無規(guī)范，三是無邊界。這一時期我國旅游規(guī)劃工作定性為資源導向型, 基本沿著資源導向思路, 以資源性質(zhì)決定旅游活動類型,然后進行規(guī)劃。 2.探索研究階段(1986—1996) 1986年我國正式將旅游業(yè)確立為國民經(jīng)濟體系中的一個支柱產(chǎn)業(yè)。與此相應(yīng)地, 旅游規(guī)劃進入了探索研究階段。在全國旅游計劃的開發(fā)工作上, 最具代表性的是國家旅游局直接投資或部分投資, 進行了西安、桂林、蘇杭、廣州、北京、上海等幾個重點旅游地區(qū)的系列建設(shè)工程。80年代末到90年代初期，人造旅游吸引物和主題公園在全國大量涌現(xiàn)。90年代中期，我國旅游度假區(qū)的建設(shè)如火如荼, 促進了旅游規(guī)劃在全國大規(guī)模地進行。隨著旅游業(yè)的發(fā)展, 供求矛盾有所緩解, 市場需求也發(fā)生了變化, 市場由賣方轉(zhuǎn)化為買方, 這一時期的旅游規(guī)劃進入了以市場需求為導向的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃階段。旅游規(guī)劃的內(nèi)容開始注重對旅游客源市場的分析, 并開始將旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)部門加以系統(tǒng)化的規(guī)劃。 3.重新整合階段 1997—1999年是我國旅游規(guī)劃編制的低潮期。由于此前我國經(jīng)濟發(fā)展的泡沫現(xiàn)象已有顯現(xiàn), 加之亞洲金融風暴的波及, 旅游業(yè)除了游客與收入“滯脹”外, 還有人造旅游吸引物、主題公園、度假區(qū)建設(shè)失誤的負效應(yīng)。 4.科學發(fā)展的新階段 2000年起，亞洲經(jīng)濟的復(fù)蘇，1999年國慶期間第一個旅游黃金周的井噴現(xiàn)象。中國旅游業(yè)憑借如此豐富的旅游資源以及已經(jīng)形成的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，達到支柱產(chǎn)業(yè)地位。以2000年為里程碑, 中國旅游規(guī)劃進入了一個新的發(fā)展階段。這一時期的顯著特征: 一是地方性旅游規(guī)劃和旅游目的地規(guī)劃的需求激增; 二是旅游規(guī)劃的隊伍不斷壯大; 三是外國專家參加省級旅游規(guī)劃的編制引起各方面的廣泛關(guān)注; 四是旅游規(guī)劃的規(guī)范化趨向明顯。1999年3月29日國家旅游局頒布了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，又于2000年11月22日頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定暫行辦法》，于2003年2月24日頒布了作為國家標準的《旅游規(guī)劃通則》。這是我國旅游規(guī)劃走向規(guī)范化的重要步驟。 這個階段的旅游規(guī)劃實踐開始了六個方面的演進更替：一是旅游規(guī)劃最大的變化是從業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)型，即從第二階段兼職性質(zhì)的“旅游規(guī)劃發(fā)燒友”演變?yōu)榈谌A段職業(yè)化的“旅游規(guī)劃執(zhí)業(yè)者”；二是旅游規(guī)劃編制者從高等院校和科研院所的學者演變?yōu)樵诠ど坦芾聿块T注冊的獨立法人單位；三是旅游規(guī)劃的編制運作從學者們的個體行為演變?yōu)榉ㄈ藛挝坏募w行為；四是旅游規(guī)劃項目從業(yè)主直接委托編制者演變?yōu)橥ㄟ^招投標形式委托；五是旅游規(guī)劃內(nèi)容從學者們的自圓其說演變?yōu)檎咝缘囊?guī)范界定；六是旅游規(guī)劃成果評審從同行們的會審形式演變?yōu)榇蟊妳⑴c的程序化操作。總體上講，這些演變更替是積極的和有益的。 (責任編輯：勇先創(chuàng)景) |
